Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 января 2010 г. N 02АП-6164/2009

г. Киров

Дело N А82-9649/2009-20

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Е.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2009

по делу N А82-9649/2009-20, принятое судом в составе судьи Коробовой Н.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Лазарева Игоря Павловича

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Ярославской области,

о признании незаконными действий Управления Пенсионного фонда и взыскании удержанных из пенсии денежных средств, упущенной выгоды и компенсации морального вреда, взыскании расходов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лазарев Игорь Павлович (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области (далее - Управление Пенсионного фонда) о возврате незаконно удержанных из пенсии денежных средств в сумме 6 608 рублей 38 копеек, компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей и упущенной выгоды в сумме 940 000 рублей, причиненных незаконными действиями и требованиями Управления Пенсионного фонда; взыскании расходов в сумме 40 923 рублей, понесенных в связи с оспариванием действий и актов Управления Пенсионного фонда.

Определением суда от 25.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Ярославской области (далее - Инспекция).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2009 требования Предпринимателя удовлетворены частично: на Управление Пенсионного фонда возложена обязанность возвратить из бюджета Пенсионного фонда удержанные из трудовой пенсии по инвалидности Лазарева И.П. 6 608 рублей 38 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление Пенсионного фонда не согласилось с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных требований и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и оценил имеющиеся в деле документы. Ссылаясь на статью 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", Управление Пенсионного фонда считает Лазарева И.П. плательщиком страховых взносов в виде фиксированного платежа, поскольку он 25.07.2002 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, прекращение деятельности в установленном законом порядке не зарегистрировано; обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода. Управление Пенсионного фонда полагает, что в соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации возврат излишне удержанных страховых взносов возможен только по заявлению предпринимателя, с которым ему следует обратиться в налоговый орган. Кроме того, Управление Пенсионного фонда не согласно с включением в сумму, подлежащею возврату Предпринимателю, задолженности по страховым взносам за 2008 год и пеням, удержанной из пенсии Предпринимателя в августе - сентябре 2009 года, в сумме 2 015 рублей на основании постановления Управления Пенсионного фонда от 16.06.2009 N 5228, поскольку данное постановление не обжаловалось, незаконным не признано.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу поддержала доводы Управления Пенсионного фонда, ссылаясь на пункт 6 статьи 78, пункт 2 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, указала, что при отсутствии заявления от Лазарева И.П. у Инспекции не было оснований для возврата спорной суммы.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление и Инспекция просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Лазарев И.П., 1935 года рождения зарегистрирован 25.07.2002 в качестве индивидуального предпринимателя. В 2004 Лазарев И.П. прошел перерегистрацию, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не получал, является инвалидом второй группы.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2005, 2006, 2007 годы Управлением Пенсионного фонда в адрес Лазарева И.П. направлялись:

требование от 22.03.2006 N 834 об уплате страховых взносов за 2005 год в сумме 1 368 рублей и пени в сумме 38 рублей 85 копеек;

требование от 18.04.2007 N 783 об уплате страховых взносов за 2006 год в сумме 1 200 рублей и пени в сумме 298 рублей 21 копейка;

требование от 15.04.2008 N 1723 об уплате страховых взносов за 2007 год в сумме 1 232 рубля и пени в сумме 857 рублей 85 копеек в добровольном порядке.

В связи с неисполнением указанных требований Управление Пенсионного фонда приняло решения от 26.05.2006 N 1910, от 31.05.2007 N 570, от 28.05.2008 N 217 и постановления от 26.05.2006 N 1910, от 31.05.2007 N 571, от 28.05.2008 N 217 о взыскании с Лазарева И.П. указанных сумм задолженности по страховым взносам и пени.

В связи с неуплатой Предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2008 год Управление Пенсионного фонда направило в адрес Лазарева И.П. требование от 13.04.2009 N 2221 об уплате задолженности по страховым взносам в сумме 2 576 рублей и пени в сумме 820 рублей 04 копеек в добровольном порядке.

Поскольку Лазарев И.П. не исполнил указанное требование, Управление Пенсионного фонда приняло решение от 16.06.2009 N 5231 и постановление от 16.06.2009 N 5228 о взыскании с Предпринимателя указанных сумм задолженности по страховым взносам и пени.

Во исполнение указанных решений Управления Пенсионного фонда из пенсии по инвалидности Лазарева И.П. было удержано в 2008 году 4 593 рубля 38 копеек, в 2009 году - 2015 рублей.

Решениями Арбитражного суда Ярославской области от 30.09.2009 по делам N А82-5209/2008-19, N А82-5735/2008-19, N А82-5737/2008-19 решения Управления Пенсионного фонда от 26.05.2006 N 1910, от 31.05.2007 N 570, от 28.05.2008 N 217 и постановления Управления Пенсионного фонда от 26.05.2006 N 1910, от 31.05.2007 N 571, от 28.05.2008 N 217 о взыскании с Предпринимателя задолженность по страховым взносам за 2005-2007 годы и пени, признаны незаконными.

Предприниматель не согласился с удержанием из его пенсии денежных средств и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Ярославской области, удовлетворяя заявленные требования в части возврата удержанных в уплату страховых взносов и пеней денежных средств в сумме 6 608 рублей 38 копеек, исходил из того, что решениями Арбитражного суда Ярославской области от 30.09.2009 по делам N А82-5209/2008-19, N А82-5735/2008-19, N А82-5737/2008-19 установлено наличие обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, не позволивших Лазареву И.П. своевременно обратиться с заявлением о прекращении государственной регистрации предпринимательской деятельности и установлено отсутствие оснований для взыскания с Лазарева И.П. страховых взносов и пеней за 2005-2007 годы с признанием соответствующих ненормативных актов Управления Пенсионного фонда недействительными; эти обстоятельства в 2008 году сохранились, поэтому основания для взыскания страховых взносов за этот период отсутствуют; удержанные денежные средства признаны подлежащими возврату.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, на которых указанным Законом возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона N 167-ФЗ страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

На основании статьи 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная настоящее статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

В силу пункта 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Согласно пункту 5 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате и доводится до сведения страхователя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 N 211-О, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и тому подобного, равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа, предусмотренная Законом N 167-ФЗ, возникает у индивидуального предпринимателя с момента приобретения им указанного статуса и не связана с фактическим осуществлением предпринимательской деятельности и получением доходов.

Вместе с тем, нормы Закона N 167-ФЗ подлежат применению с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, в котором указано, что в случаях когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя (страхователя) недоимки по страховым взносам, в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Поскольку Закон не устанавливает порядок зачета либо возврата сумм излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Согласно пункту 1 статьи 79 Кодекса сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В пункте 3 статьи 79 Кодекса предусмотрено, что исковое заявление о возврате суммы излишне взысканного налога в суд может быть подано в течение трех лет считая со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания налога.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ярославской области от 30.09.2009 по делам N А82-5209/2008-19, N А82-5735/2008-19, N А82-5737/2008-19 установлено отсутствие оснований для взыскания с Лазарева И.П. страховых взносов за 2005-2007 годы, а также пеней по страховым взносам за 2005-2007 годы в связи с наличием у Лазарева И.П. обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, препятствующих обращению с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности (нетрудоспособность по возрасту и по состоянию здоровья (инвалидность 2 группы)) и неосуществлением предпринимательской деятельности с 2003 года, поэтому решения Управления Пенсионного фонда от 26.05.2006 N 1910, от 31.05.2007 N 570, от 28.05.2008 N 217 и постановления Управления Пенсионного фонда от 26.05.2006 N 1910, от 31.05.2007 N 571, от 28.05.2008 N 217 о взыскании с Лазарева И.П. задолженности по страховым взносам за 2005-2007 годы и пеней признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Денежные средства, удержанные из пенсии Лазарева И.П. в 2008 году во исполнение указанные выше решений и постановлений Управления Пенсионного фонда в сумме 4 593 рублей 38 копеек, являются излишне взысканными, поэтому подлежат возврату заявителю.

Из материалов дела видно, что обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, препятствующие и не позволившие обращению Лазарева И.П. с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, а именно нетрудоспособность по возрасту и инвалидность, продолжали существовать и в 2008 году. Лазарев И.П. в указанный период не начал осуществлять предпринимательскую деятельность и у него отсутствовало намерение осуществлять предпринимательскую деятельность, Лазаревым И.П. не получено доходов от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Лазарева И.П. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год и пеней. Денежные средства, удержанные из пенсии Лазарева И.П. в 2009 году во исполнение решения Управления Пенсионного фонда от 16.06.2009 N 5231 в сумме 2 015 рублей, являются излишне взысканными, поэтому подлежат возврату заявителю.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о порядке возврата сумм излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по следующим основаниям.

Из положений статьи 2, пунктов 1 и 2 статьи 13, пункта 1 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, письма Федеральной налоговой службы России от 01.12.2008 N ММ-6-1/873 "О механизме действий по осуществлению зачетов (возвратов) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование", следует, что обязанность по проведению зачета (возврата) страхователю излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагалась на налоговый орган.

Между тем в соответствии с пунктом 22 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ статья 25 Закона 167-ФЗ утратила силу.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 27 Закона N 212-ФЗ с учетом пункта 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов и пеней подлежит возврату плательщику страховых взносов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по проведению возврата лицу излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней возложена на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ярославской области правомерно возложил на Управление Пенсионного фонда обязанность возвратить Лазареву И.П. излишне взысканные с него страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и пени в общей сумме 6 608 рублей 38 копеек.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьей 258, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2009 по делу N А82-9649/2009-20 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

Л.Н. Лобанова Т.В. Хорова