Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2010 г. N 01АП-2118/2010

г. Владимир

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Беспалова Руслана Алексеевича

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2010

по делу N А43-1353/2010, принятое судей Сандовой Е.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Беспалова Руслана Алексеевича

о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода от 26.12.2008 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и признания ликвидации его деятельности с 31.12.2008,

без участия лиц,

и УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Беспалов Руслан Алексеевич о (далее - Предприниматель, Беспалов Р.А.) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода (далее - Инспекция, уполномоченный орган) от 26.12.2008 об отказе в государственной регистрации прекращения его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и признания ликвидации его деятельности с 31.12.2008.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2010 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Беспалов Р.А. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и нарушение норм процессуального права.

Предприниматель, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила, заявлением от 24.05.2010 ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Беспалов Руслан Валерьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307526334500018, что подтверждается свидетельством серия 52 N 003730140, выданным Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сормовскому району г.Нижнего Новгорода 11.12.2007.

Решением от 26.12.2008 уполномоченный орган отказал Предпринимателю в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Отказ Инспекции обоснован непредставлением Беспаловым Р.А. документа, подтверждающего подачу сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Полагая, что отказ в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и не нарушает права и законные интересы Беспалова Р.А.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Беспалова Р.А. и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Факт непредставления Предпринимателем документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждается материалами дела.

Письмами от 13.01.2010 N 05-34-3Г/00007, от 12.02.2010 N 13-17/002089 Инспекция разъяснила порядок и условия прекращения предпринимательской деятельности, а также довела до сведения перечень необходимых документов для осуществления государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом суд первой инстанции правомерно отклонил довод Беспалова Р.А. о его ненадлежащем извещении уполномоченным органом о принятии отказа.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется в срок не более, чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

При этом пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Согласно статье 11, части 3 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, должно быть принято одно из двух решений - о государственной регистрации или об отказе в ее осуществлении.

Материалы дела свидетельствуют, что Беспалов Р.А. обратился в Инспекцию 23.12.2008, распиской от 23.12.2008 N 2008 подтверждено обращение Предпринимателя и назначено получение документов на 31.12.2008.

В связи с тем, что в назначенное время в Инспекцию не явились ни Беспалов Р.А., ни его представитель, уполномоченный орган направил документы почтовой связью, что подтверждено документально.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный апелляционный суд приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что оспариваемое решение уполномоченного органа соответствует Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Беспалова Р.А. по приведенным в ней доводам признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2010 по делу N А43-1353/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Беспалова Руслана Алексеевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Е.А. Рубис И.А. Смирнова