Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2010 г. N 01АП-3860/2009

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.01.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТехОйл"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2009

по делу N А43-2539/2009, принятое судьей Мукабеновым Ю.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТехОйл"

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 30.10.2008 N 310-ФАС52-ПНД-6-03/08-08,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТехОйл" - не явились (уведомление N 88962);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Рябухиной И.В. по доверенности от 13.05.2009 N 03/3352;

от общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт" - не явились (уведомление N 88964),

и УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоТехОйл" (далее - Общество, ООО "ЭкоТехОйл") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 30.10.2008 N 310-ФАС52-ПНД-6-03/08-08.

Решением от 30.06.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Общество не вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии, поскольку тарифы на услуги по передаче электрической энергии Обществом не установлены, договор возмездного оказания услуг с обществом с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт") не заключался, отсутствует техническая возможность технологического присоединения других потребителей к оборудованию Общества.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с доводами Общества, просил отказать в удовлетворении жалобы, решение суда - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт" в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, а решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт" является владельцем автозаправочной станции, расположенной по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Вокзальная, д. 15.

08.07.2008 электроснабжение автозаправочной станции, принадлежащей ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт", было прекращено, 11.07.2008 - возобновлено, а 16.07.2008 вновь прекращено, в связи с чем потребитель электроэнергии 25.07.2008 обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия Общества.

По результатам рассмотрения дела N 310-ФАС52-ПНД-6-03/08-08 Управление приняло решение от 30.10.2008, которым признало Общество нарушившим пункт 6 Правил недискриминационного доступа

в связи с необоснованным прекращением подачи электрической энергии на объект ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт".

Кроме того, Обществу выдано предписание от 30.10.2008 N 310-ФАС52-ПНД-6-03/08-08 о прекращении нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа, для чего в срок до 31.10.2008 предписано возобновить подачу электрической энергии на объект ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт".

Общество не согласилось с решением антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 25 Федерального закона N 35-ФЗ обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

В соответствии с пунктом 3 Правил недискриминационного доступа недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (пункт 5 Правил недискриминационного доступа).

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения вышеназванных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Исчерпывающий перечень случаев приостановления сетевой организацией оказания услуг по передаче электрической энергии содержится в пунктах 161 и 174 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в пункте 29 Правил недискриминационного доступа.

Управлением при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и судом установлено, что подача электрической энергии на спорный объект осуществляется через точку поставки, которая находится на границе балансовой принадлежности энергопринимающего устройства ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт" и смежной сетевой организации - ООО "ЭкоТехОйл" через трансформаторную подстанцию, находящуюся во владении последнего.

Исследовав в совокупности представленные доказательства и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерным выводам о том, что ООО "ЭкоТехОйл", являясь собственником трансформаторной подстанции, не имело право препятствовать перетоку электрической энергии на производственный объект ООО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт, и, соответственно, о нарушении Обществом пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

В соответствии с частью 8 статьи 25 Федерального закона N 35-ФЗ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным органом по обеспечению контроля за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры правил недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств, опровергающих выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции, Общество не представило, а потому основания для признания оспариваемого ненормативного акта Управления недействительным отсутствуют.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, который отклонил их, дав надлежащую правовую оценку.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2009 по делу N А43-2539/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТехОйл" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов Т.А. Захарова