Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2010 г. N 01АП-1225/2010

г. Владимир

"16" апреля 2010 г.

Дело N А43-42129/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Рубис Е.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Выксунского муниципального района

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2010

по делу N А43-42129/2009, принятое судьей Кабановым В.П.

по заявлению Администрации Выксунского муниципального района

о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Выксунского межрайонного отдела УФССП по Нижегородской области от 17.11.2009 о приостановлении операций по счетам.

В судебном заседании приняли участие представители:

от администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области - Цыцулина Н.В. по доверенности от 08.04.2010 N 59 сроком действия до 01.08.2010;

от открытого акционерного общества "Нижновинжстрой" - Суворова Н.В. по доверенности от 11.01.2010 N 1 сроком действия до 31.12.2010;

судебный пристав-исполнитель Выксунского межрайонного отдела УФССП по Нижегородской области - не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление N 15484);

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области -представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление N 15485)

Первый арбитражный апелляционный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Выксунского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании постановления судебного пристава-исполнителя Выксунского межрайонного отдела УФССП по Нижегородской области от 17.11.2009 о приостановлении операций по счетам недействительным.

В обоснование заявленного требования, Общество указало на то, что постановление судебного пристава-исполнителя о приостановлении операций по счетам противоречит закону и нарушает права и законные интересы Администрации.

Судебный пристав-исполнитель и УФССП по Нижегородской области с заявленным требованием не согласились, считают оспариваемое постановление соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об исполнительном производстве" и не нарушающим прав и законных интересов Администрации.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2010 Администрации в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием его выводов обстоятельствам дела и неправильным применением последним норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.10.2008 по делу N А43-21002/2008-25-544 утверждено мировое соглашение между ОАО "Нижновинжстрой" (истец) и Администрацией Выксунского муниципального района Нижегородской области (ответчик), по условиям которого последний обязан в срок до 29.12.2008 погасить дебиторскую задолженность в сумме 15 333 840руб. 90коп. Данное определение исполнено ответчиком частично, задолженность в сумме 2 058 385 рублей осталась непогашенной.

10.06.2009 в связи с неисполнением должником требований действующего бюджетного законодательства в установленный законом трехмесячный срок (неисполнение исполнительного листа в полном объеме), ОАО "Нижновинжстрой" обратилось в Управление финансов и местных налогов администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области с заявлением о возврате исполнительного листа, которое оставлено без удовлетворения.

ОАО "Нижновинжстрой" получило дубликат исполнительного листа и 21.09.2009 предъявило к исполнению в Выксунский МРО УФССП.

В установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении срок Администрация требование исполнительного документа в добровольном порядке в полном объеме не исполнила.

В связи с этим судебный пристав-исполнитель 17.11.2009 вынес постановление о приостановлении операций по счетам в пределах 2 258 385 рублей.

Администрация, не согласившись с принятым постановлением, обратилась в арбитражный суд.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о приостановлении операций по счетам является законным и не нарушающим права и законные интересы Администрации, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.207 N 229-ФЗ порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пунктах 2 и 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного документа.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов- пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Через суд посредством обжалования бездействия органа бюджетного исполнения возможно требовать приостановление расходования средств должником. При этом приостановление расходования средств на лицевом счете производится до момента устранения нарушения и не относится к действиям по исполнению исполнительных документов.

Между тем, в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что взыскатель при неисполнении исполнительного листа за счет средств бюджета в трехмесячный срок не лишен возможности предъявить его для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Как видно из материалов дела и установлено Арбитражным судом Нижегородской области, после принятия исполнительного документа органом бюджетного исполнения 03.12.2008, должник не исполнил в полном объеме содержащееся в нем требование в установленный законом трехмесячный срок и не вернул этот документ взыскателю по его заявлению.

Судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Правовых оснований для отказа в его возбуждении, предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона "Об исполнительном производстве", у судебного пристава-исполнителя не имелось.

В установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении пятидневный срок Администрация требование исполнительного документа в добровольном порядке в полном объеме не исполнила, в связи с чем судебный пристав-исполнитель 17.11.2009 вынес постановление о приостановлении операций по счетам в пределах 2 258 385 рублей в порядке, предусмотренном статьями 68-70 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

При таких данных, суд первой инстанции правомерно отказал Администрации Выксунского муниципального района в удовлетворении заявленного требования, имея в виду, что постановление судебного пристава-исполнителя о приостановлении операций по счетам от 17.11.2009 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Администрации, так как в данном случае должностное лицо органа принудительного исполнения приняло решение, которое в силу прямого требования закона обязано было принять, но не приняло соответствующее должностное лицо органа бюджетного исполнения.

Исходя из изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался в связи с учетом положений части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2010 по делу N А43-42129/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Выксунского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Е.А. Рубис И.А. Смирнова