Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2010 г. N 07АП-8730/10

г. Томск

Дело N 07АП-8730/10

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Солодилова

судей: Л.И. Жданова Т.В. Павлюк

при ведении протокола судебного заседания судья Т.В. Павлюк

при участии:

от заявителя: Царегородцева Т.А. по доверенности от 16.07.2010

от заинтересованного лица: Ермолаев А.В. по доверенности от 09.04.2010, Архипова М.А. по доверенности от 09.04.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью совместное предприятие "Барзасское товарищество"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2010

по делу N А27-9793/2010 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора

к обществу с ограниченной ответственностью совместному предприятию "Барзасское товарищество"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" (далее - Общество, СП ООО "Барзасское товарищество") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.08.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- в действиях общества отсутствует вина, а следовательно, и состав административного правонарушения;

- требование статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134, о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

В свою очередь представители административного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.05.2010 временно исполняющим обязанности начальника Управления - главным государственным инспектором государственного железнодорожного надзора издано распоряжение N 304-р о проведении в отношении Общества проверки по вопросам обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В период с 10.00 часов 03.06.2010 по 14.00 часов 04.06.2010 Управлением в присутствии начальника отдела топливно-энергетических ресурсов Марченко А.Н. и мастера по текущему содержанию пути ПМС-239 Кемерово Мамедова Р.Г. проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Обществом осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие соответствующей лицензии.

По результатам проведенной проверки 11.06.2010 составлен Акт проверки N ОГ-27/17, в пункте 1.1.1 которого отражены выявленные нарушения.

В тот же день 11.06.2010 Управлением Обществу вынесено предписание N ОГ-27/17, в соответствии с пунктом 1 которого руководителю Общества предложено не осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами в отсутствие соответствующей лицензии.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, 15.06.2010 Управлением составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и 05.07.2010 направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Решением от 27.08.2010 Арбитражный суд Кемеровской области, указывая на доказанность факта наличия в действиях общества состава административного правонарушения, привлек совместное предприятие общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда о наличии состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определены в Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно приложению 4 к Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам от 25.11.1996 N ЦМ-407 "топливо дизельное" относятся к опасным грузам.

Факт осуществления выгрузки вагонов с опасным грузом - топливо дизельное на путях не общего пользования силами и средствами СП ООО "Барзасское товарищество" без специального разрешения (лицензии) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости в получении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку данный вид деятельности не является основным, не принимается судом апелляционной инстанции, так как право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, независимо от того, относится деятельность, подлежащая лицензированию к основным видам деятельности организации или нет.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несмотря на то, что обществом предпринимаются меры по получению лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины, так как факт осуществления деятельности по получению лицензии не свидетельствует о принятии всех зависящих от общества мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

СП ООО "Барзасское товарищество" в материалы дела не представлено доказательств отсутствия возможности привлечь для осуществления выгрузки вагонов с опасным грузом организацию, имеющую лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, то есть не осуществлять деятельность, на ведение которой отсутствует лицензия.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества вины в совершенном правонарушении и отсутствии оснований для отказа в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, решение суда первой инстанции о привлечении СП ООО "Барзасское товарищество" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2010 по делу N А27-9793/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

А.В. Солодилов

Судьи

Л.И. Жданова Т.В. Павлюк