Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2010 г. N 10АП-4388/2010

г. Москва

Дело N А41-21184/08

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Гагариной В.Г., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Холоденко О.В., удостоверенное серии ТО N 091174,

от заинтересованных лиц:

от администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области - Мамедов Д.Я., доверенность от 26.07.2010 N 54/1-1-30,

от общества с ограниченной ответственностью "Латруаль" - Борисов Ю.С., доверенность от 10.11.2009 б/н, Сизиков С.Д., доверенность от 30.08.2010,

от третьих лиц:

от Федерального государственного учреждения "13 Государственный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" - представитель не явился, извещен,

от администрации муниципального образования "Городское поселение Люберцы" Люберецкого муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен,

от Люберецкой общественной организации "Наш городок" - Тимошков Г.М., доверенность от 30.04.2009,

от Управления Роснедвижимости по Московской области - представитель не явился, извещен,

от Министерства обороны Российской Федерации - Колесникова Н.Ю., доверенность от 03.08.2010 ,

от Территориального управления Росимущества в Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "13 Государственный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации"

на решение Арбитражного суда Московской области от 01.06.2010

по делу N А41-21184/08, принятое судьей Бирюковой Е.В.,

по заявлению заместителя прокурора Московской области

к администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Латруаль", при участии в качестве третьих лиц: Федерального государственного учреждения "13 Государственный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации", администрации муниципального образования "Городское поселение Люберцы" Люберецкого муниципального района Московской области, Люберецкой общественной организации "Наш городок", Управления Роснедвижимости по Московской области, Министерства обороны Российской Федерации, Территориального управления Росимущества в Московской области о признании незаконными постановлений и обязании возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Московской области (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области (далее - администрация муниципального образования "Люберецкий муниципальный район"), обществу с ограниченной ответственностью "Латруаль" (далее - ООО "Латруаль", общество), в котором просит:

- признать недействительным постановление Главы Люберецкого муниципального района Московской области от 08.08.2007 N 1633-ПГ "О формировании земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около дома N 54 для ООО "Латруаль";

- признать недействительным постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 23.08.2007 N 1471 "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства для ООО "Латруаль" по адресу: Московская область, г. Люберцы, почтовое отделение 3, около дома 54";

- признать недействительным постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 28.08.2007 N 1689-ПГ "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, п/о 3,около д. 54";

- признать недействительным постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 24.01.2008г. N 94-ПГ "О предоставлении ООО "Латруаль" в аренду земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, п/о 3,около дома 54";

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.02.2008 N 16/08, заключенный между администрацией муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области и ООО "Латруаль", в силу его ничтожности;

- признать недействительным постановление Главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области от 15.12.2008 N 2471-ПГ "О заключении с ООО "Латруаль" договора аренды земельного участка, находящегося примерно в 20 м по направлению на юго-восток от ориентира дом N 54, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:, Московская область, г. Люберцы, п/о 3, дом N 54";

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 16.12.2008 N 379/08, заключенный между администрацией муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области и ООО "Латруаль", в силу его ничтожности;

- обязать ООО "Латруаль" возвратить администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, п/о 3, около дома 54.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", администрация муниципального образования "Городское поселение Люберцы" Люберецкого муниципального района Московской области, Люберецкая общественная организация "Наш городок", Управление Роснедвижимости по Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить по тем мотивам, что судом неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Люберецкого района Московской области от 27.01.1993 N 37/1 за в/ч 75360 г. Люберцы закреплен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 126,79 га. В настоящее время правопреемником в/ч 75360 является ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России".

Постановлением главы муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области от 08.08.2007 N 1633-ПГ ООО "Латруаль" разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка и оформлению землеустроительного дела на земельный участок ориентировочной площадью 450 кв.м с местоположением: Московская область, г.Люберцы, п/о 3, около дома N 54.

Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район от 23.08.2007 N 1471-ПА утвержден акт выбора земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около дома N 54, и предварительно согласовано место размещение объекта на данном земельном участке, ООО "Латруаль" разрешена разработка проектной документации на строительство.

Постановлением главы Люберецкого муниципального района от 28.08.2007 N 1689-ПГ утвержден проект границ земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по указанному адресу, под проектирование и строительство объекта, ООО "Латруаль" предписано обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка.

На основании постановления главы Люберецкого муниципального района от 24.01.2008 N 94-ПГ между администрацией и ООО "Латруаль" заключен договор аренды от 01.02.2008 N 16/08 земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, город Люберцы, п/о 3, около д.54.

Полагая, что сформированный и предоставленный в аренду ООО "Латруаль" земельный участок площадью 600 кв.м расположен в границах земельного участка площадью 126, 79 га, с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005, закрепленного в бессрочное (постоянное) пользование за ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что границы земельного участка площадью 126,79 га не были описаны и удостоверены в установленном порядке, земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не установлены на местности. В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения земельного участка, принадлежащего ООО "Латруаль", с кадастровым номером 50:22:0010208:24 в границах земельного участка, закрепленного за ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", с кадастровым номером 50:22:001 02 11: 0005. Кроме того, судом также отмечено, что на спорном земельном участке находятся жилые дома и почтовое отделение, названный земельный участок необходим для обслуживания и эксплуатации жилого фонда.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что в отношении земельного участка площадью 126,79 га, закрепленного за ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" на праве постоянного (бессрочного) пользования, проводились работы по межеванию, оформлен кадастровый план, присвоен кадастровый номер 50:22:001 02 11: 0005, в связи с чем суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что границы земельного участка площадью 126,79 га не были описаны и удостоверены в установленном порядке, земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не установлены на местности. По мнению ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", сформированный и предоставленный в аренду ООО "Латруаль" земельный участок площадью 600 кв.м расположен в границах земельного участка площадью 126, 79 га, закрепленного в бессрочное (постоянное) пользование за учреждением, однако согласия на отказ ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" от права постоянного (бессрочного) пользования Министерством обороны РФ не давалось. Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010208:24 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 подтверждается, по мнению учреждения, заключением землеустроительной экспертизы, проведенной открытым акционерным обществом "МосНИиПИземлустройства" (далее - ОАО "МосНИиПИземлустройства"). Решение арбитражного суда принято на основании заключения экспертов автономной некоммерческой организации "Центр Судебных Экспертиз" (далее - АНО "Центр судебных экспертиз"), хотя экспертами данной организации был сделан вывод о том, что по представленным ООО "Латруаль" документам на экспертное исследование построить кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 не представляется возможным.

В судебное заседание апелляционного суда представитель учреждения не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители прокурора, Министерства обороны Российской Федерации, Люберецкой общественной организации "Наш городок" поддержали доводы апелляционной жалобы учреждения по основаниям, изложенным в отзывах и письменных пояснениях, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представители администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" и ООО "Латруаль" против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители администрации муниципального образования "Городское поселение Люберцы" Люберецкого муниципального района Московской области, Управления Роснедвижимости по Московской области, Территориального управления Росимущества в Московской области в судебное заседание апелляционного суда не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Апелляционным судом установлено, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области и переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

Руководствуясь статьей 48 АПК РФ, апелляционный суд произвел замену в порядке процессуального правопреемства Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов и письменных пояснений на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы учреждения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими отнести земельный участок в объектам земельных отношений.

Из раздела 16 представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 усматривается, что площадь данного земельного участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (т. 2, л.д.60).

Согласно письму Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 20.05.2010 N 22/025/2010-140 сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок общей площадью 126,79 га с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует (т. 6, л.д. 113-114).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что, границы земельного участка площадью 126,79 га не были описаны и удостоверены в установленном порядке и его границы не установлены на местности.

Следовательно, довод учреждения о том, что земельный участок площадью 600 кв.м, сформированный для ООО "Латруаль", входит в состав земельного участка площадью 126,79 га, не подтвержден какими-либо геодезическими или картографическими материалами, а также правоустанавливающими документами.

Кроме того, распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.02.2007 N 372-р "О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Люберецкой квартирно-эксплуатационной части района, в муниципальную собственность муниципального образования "Люберецкий район" Московской области" жилой фонд, расположенный по адресу: Московская область, г.Люберцы, почтовое отделение 3, передан из федеральной собственности в муниципальную собственность Люберецкого муниципального района Московской области.

На основании постановлений муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области от 08.08.2007 N 1633-ПГ, от 23.08.2007 N 1471-ПА, от 28.08.2007 N1689-ПГ ООО "Латруаль" разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около дома N 54, утвержден проект границ земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по указанному адресу, под проектирование и строительство объекта связи.

Названный земельный участок выделен и предоставлен обществу в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:22:0010208:24, что подтверждается выпиской из государственного кадастра объектов недвижимости от 26.06.2008 N 22.1/08-2-0249.

Как усматривается из материалов дела, на спорном земельном участке расположено нежилое двухэтажное задние, в котором располагаются, в том числе отделение почтовой связи и отделение Сбербанка России. Указанный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 14.12.2009 N RU 50513000-RVE 0301 09.

Рядом с указанным зданием расположены многоэтажные жилые дома, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что территория по адресу: Московская область, г. Люберцы, почтовое отделение 3 с расположенными на ней жилыми домами, в том числе домом N 54 необходима для развития инфраструктуры жилого фонда.

В целях полного и объективного выяснения обстоятельств по настоящему делу судом первой инстанции была назначена землеустроительная экспертиза по вопросу: входит ли предоставленный в аренду ООО "Латруаль" земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0010208:24, местоположением в 20 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, находящийся по адресу: 140003, Московская область, г. Люберцы, п/о 3, у дома N 54, в состав общего земельного участка, площадью 126,79 га, закрепленного в бессрочное постоянное (пользование) войсковой части 75360 г.Люберцы, правопреемником которой является ФГУП "13 ГНИИ Минобороны России". Землеустроительная экспертиза назначена в ОАО "МосНИиПИземлеустройства".

Из заключения экспертов ОАО "МосНИиПИземлеустройства" следует, что на местности выявлены границы земельного участка (кадастровый номер 50:22:001 02 11:0005) общей площадью 126,79 га в который входит земельный участок (кадастровый номер 50:22:0010208:24) площадью 600 кв.м. Границы спорного земельного участка определены экспертом путем определения координат участка измерениями на местности.

Поскольку в судебном заседании эксперт ОАО "МосНИиПИземлеустройства" не смог однозначно ответить на поставленные перед ним вопросы, представителем ООО "Латруаль" заявлено ходатайство о проведении повторной экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 87 АПК РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Заявленное обществом ходатайство судом удовлетворено, повторная землеустроительная экспертиза назначена в АНО "Центр Судебных Экспертиз", перед экспертами поставлен тот же вопрос, что и при проведении первой землеустроительной экспертизы.

Из содержания заключения экспертов АНО "Центр Судебных Экспертиз" от 11.05.010, следует, что ответить на поставленный перед экспертами вопрос не представляется возможным, ввиду отсутствия в кадастровых планах, необходимых для построения кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N 50:22:001 02 11:0005. Также, при анализе форм В.1 кадастровых планов земельных участков экспертами было выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:001 02 11:0005 и 50:22:0010208:24 находятся в разных кадастровых кварталах и входят в состав различных категорий земель.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ заключение экспертизы, как любое доказательство, исследуется и оценивается судом в совокупности со всеми другими доказательствами, представленными участвующими в деле лицами, и, как любое доказательство, не имеет для суда заранее определенного значения и заранее установленной силы.

Оценив соответствии с требованиям статьи 71 АПК РФ каждое доказательство как в отдельности, так и их взаимную связь в совокупности, принимая в качестве таковых на основании статьи 64 АПК РФ как письменные доказательства, так и объяснения лиц, участвующих в деле, учитывая отсутствие сведений государственного кадастра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 и заключения экспертиз, апелляционный суд приходит к выводу о том, что факт нахождения земельного участка, принадлежащего ООО "Латруаль" с кадастровым номером 50:22:0010208:24, в границах земельного участка, закрепленного за ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", с кадастровым номером 50:22:001 02 11: 0005 достоверно не подтвержден.

При указанных обстоятельствах оспариваемые постановления и договоры аренды земельного участка не нарушают права и законные интересы ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России".

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) должностных лиц соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для вывода о незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов и договоров аренды спорного земельного участка, в связи с чем отказал удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2010 года по делу N А41-21184/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

В.Г. Гагарина Э.П. Макаровская