Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2010 г. N 07АП-8991/10

г. Томск

Дело N 07АП-8991/10

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2010 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Григорьева У.С. по доверенности от 02.06.2010г.

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Открытого акционерного общества "Алтайские гербициды"

на Решение Арбитражного суда Алтайского края от 23 августа 2010 года

по делу N А03-8186/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества "Алтайские гербициды"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай

о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2010г. N В-152-в

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Алтайские гербициды" (далее заявитель, ОАО "Алтайские гербициды", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Росприроднадзор", административный орган) от 01.06.2010г. N В-152-в о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23 заявление ОАО "Алтайские гербициды" удовлетворено частично, постановления Росприроднадзора признано незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить, принять новый судебный акт, доводы апелляционной жалобы мотивированы не присутствием представителя Общество при проведении отбора сточных вод, в связи с чем, лишено права давать объяснения, которые являются сведениями, имеющими отношение к делу; подтверждений, что отобранные воды были взяты с объекта ОАО "Алтайские гербициды" административным органом не представлено; согласно данным Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии N 128 Федерального медико-биологического агентства" ежемесячно составляется протокол, в котором отражаются результаты проводимых исследований, согласно данным протоколам в период с апреля 2010 г. по июль 2010 г. (включительно) Обществом не превышалось количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в озеро Б.Яровое.

Росприроднадзор в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на доказанность вмененного Обществу правонарушения, проводимые исследования ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 128 ФМБА" не могут отражать объективное состояние сбросов и приниматься во внимание.

Росприроднадзор извещен в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечил.

В порядке статьи 123, части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Росприроднадзора.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ОАО "Алтайские гербициды", суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 23 августа 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Следуя материалам дела, в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай рейда с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, обнаружено пятно от сброса загрязняющих веществ в озере Большое Яровое, место сброса сточных вод через выпуск N 2 ГЗУ, принадлежащем ОАО "Алтайские гербициды", и Федеральным государственным учреждением "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" произведен отбор сточных вод согласно акта отбора проб N 27-Г-14-5 от 05.05.2010, в ходе которого велась фотосъемка, о чем составлен Акт от 05.05.2010 N В-056-в .

Согласно протокола испытаний отобранных проб N 27-Г-14-5 от 07.05.2010 установлено, что концентрация взвешенных веществ в сточных водах превышает более чем в двадцать три раза установленную Разрешением на сброс от 15.03.2010 N 16/10 допустимую концентрацию взвешенных веществ.

Установленные обстоятельства квалифицированы Росприроднадзором как нарушение ОАО "Алтайские гербициды" правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект озеро Большое Яровое, установленные пунктами 2.8 и 2.18 Договора пользования водными объектами и требования части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, влекущие административную ответственность по статье 7.6 и части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай Сиряк В.Ф. N В-152-в от 01.06.2010г. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя частично заявленные ОАО "Алтайские гербициды" требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "Алтайские гербициды" событий административных правонарушений, и применив ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, обстоятельства, смягчающие ответственность Общества, снизил размер административного наказания в виде штрафа до 10 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты в виде административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования, в том числе водопользования.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

При этом, под сточными водами понимают воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (пункт 19 статьи 1 Водного Кодекса РФ).

Пунктом 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ предусмотрена обязанность водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Из материалов дела следует, что ОАО "Алтайские гербициды" осуществляет сброс сточных вод в водный объект озеро Большое Яровое, через выпуск N 2 ГЗУ, имея на это Лицензию на водопользование НОВ 00029 БРВВХ, сроком действия до 29.12.2011, Договор пользования водными объектами от 29.12.2006 заключенный в соответствии с имеющейся лицензией, а также Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 15.03.2010 N 16/10, сроком действия до 15.03.2011.

Согласно пункту 2.8 Договора пользования водными объектами от 29.12.2006г. общество осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект озеро Большое Яровое с соблюдением нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) вредных веществ, согласованных и утвержденных в установленном порядке (л.д. 45-51).

Пункт 2.18 названного Договора обязывает Общество содержать в исправном состоянии гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства.

Актом осмотра N В-056-в от 05.05.2010г. установлено место загрязнения - выпуск N2 ГЗУ сточных вод из карт золоотвала ТЭЦ ОАО "Алтайские гербициды" в озеро Большое Яровое. Зола по трубам поступает в карты золоотвала, далее не осветляясь, без осаждения золы (так как карта практически сухая, и отсутствует порог на сбросном колодце) поступает в водный объект озеро Большое Яровое, площадью около 72 км., средняя глубина около 5м.

Как видно из материалов дела, фотоснимками N 4 и N 5 к Акту N В-056-в от 05.05.2010г. подтверждается, что у оголовка сбросного колодца в картах золоотвала отсутствует переливной порог (л.д. 27, 28).

Обстоятельства того, что загрязнение сточных вод произошли не в картах золоотвала Общества, при не оспаривании последним того, что согласно акта отбора проб пробы были отобраны в границах карт золоотвала, принадлежащих ОАО "Алтайские гербициды" Обществом относимыми и допустимыми доказательствами по делу не подтверждены.

В то время, как других золоотвалов в водоохраной зоне озера не имеется, что также не оспаривается Обществом.

В соответствии с Приложением к Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 15.03.2010 N 16/10 размер предельно допустимых сбросов выпуска ГЗУ N 2 составляет 276,4 мг/дм. (л.д. 39).

Согласно Акту осмотра N В-056-в от 05.05.2010г. размеры пятна от сброса загрязняющих веществ поступающих в озеро Большое Яровое составляют около 200 метров на 80 метров, общей площадью 16 000 м.

Волнение на озере момент проверки слабое, по акватории озера северо-западным ветром пятно растянуто вдоль берега в южном направлении. Пятно имеет вид пленки пепельного цвета, непрозрачное, резко контрастирующее с остальной акваторией имеющей зеленый цвет.

Как следует из протокола испытаний природной и сточной воды N 27-Г-14-5 от 07.05.2010г. (л.д. 30), при сбросе сточных вод ОАО "Алтайские гербициды", произошло превышение допустимой концентрации взвешенных веществ в сточных водах 6589_659 мг/дм.

С учетом оценки представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о факте сброса сточных вод в озеро Большое Яровое без предварительного отстоя и осветления в отсутствие переливного порога на сбросном колодце карт золоотвлала ТЭЦ Общества; превышения допустимой концентрации взвешенных веществ в сточных водах более чем в двадцать раз, в связи с чем, ОАО "Алтайские гербициды" нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

Из материалов дела видно, что карты золоотвала расположены в водоохраной зоне водного объекта озера Большое Яровое, в его прибрежной защитной полосе, на северо-восточном берегу.

Ширина водоохраной зоны озера согласно пункту 6 статьи 65 Водного кодекса РФ составляет 50 метров.

Из фотоснимков N 1 и N 2 к Акту N В-056-в от 05.05.2010г. видно, что золоотвал примыкает непосредственно к береговой линии озера Большое Яровое.

Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются.

Довод заявителя о наличии других пользователях выпуска N 2 ГЗУ из карт золоотвала и самих карт, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен, так как собственником выпуска N 2 ГЗУ является ОАО "Алтайские гербициды" , который и несет ответственность за использование своего имущества.

Ссылка заявителя, аналогичная приводимой в апелляционной жалобе, о неправомерном не привлечении его представителя к участию в проверки и взятии проб, обоснованно не принята судом первой инстанции, как несостоятельная, поскольку проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица ОАО "Алтайские гербициды", а на основании Приказа N 56 от 04.05.2010г. проводилась проверка водоохраной зоны озера Яровое (л.д. 22), в связи с чем, также отклоняются доводы о положительных лабораторных исследованиях, проводимых ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии N 128 ФМБА".

При этом Актом осмотра места загрязнения установлено место загрязнения - выпуск N 2 ГЗУ (л.д. 23).

Применение судом наказания в размере 10 000 рублей соответствует положениям ч. 2 ст. 4.4., правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 Постановления от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принято с учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

И в данной части не обжалуется сторонами.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на их переоценку, оснований для которой при правильном установлении арбитражным судом фактических обстоятельств по делу, применения норм материального права, подлежащих применению, не допущении нарушений норм процессуального права, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 23 августа 2010 года по делу N А03-8186/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Л.А. Колупаева