Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2010 г. N 07АП-8526/10

г. Томск

Дело N 07АП-8526/10

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Макова Н.С. по доверенности от 19.01.2010 года (сроком по 31.12.2010), Козлан Е.М. по доверенности от 19.08.2010 (сроком по 31.12.2010)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская Металлургическая Компания" Клемешова О.В.

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2010 г.

по делу N А45-11830/2010 (судья Чернова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская Металлургическая компания"

к Новосибирской таможне

о признании недействительным постановления от 21.05.2010 N 10609000-86/2010,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская металлургическая компания (далее - ООО "Новосибирская металлургическая компания", общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Новосибирской таможни от 21.05.2010 по делу об административном правонарушении N 10609000-86/2010 о привлечении ООО "Новосибирская металлургическая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2010 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество с решением суда не согласно, в связи с чем, обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд счел установленными обстоятельства, которые общество полагает недоказанными. Также общество утверждает, что Таможней не доказана его вина в совершении правонарушения, поскольку общество выполнило все зависящие от него меры по получению сертификата соответствия.

Таможня не согласна с доводами апелляционной жалобы изложенными в отзыве на нее, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители таможенного органа в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ООО "Новосибирская металлургическая компания" извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.1 0.2008 на Калининский таможенный пост Новосибирской таможни (с 16.02.2009 Новосибирский восточный таможенный пост) декларантом ООО "Новосибирская металлургическая компания" была подана ГТД N 10609040/231008/0007204, в графе 31 заявлен товар N 1 "Оборудование мини-завода Hiperpress НР-1200, предназначенное для производства элитных лицевых кирпичей методом гиперпрессования, производительностью 1200 кирпичей в час", код ТН ВЭД России 8474809080, вес брутто 20 000 кг, фактурная стоимость 583061,00 EUR.

Согласно Перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013, а также Списком товаров, для которых требуется подтверждение провежения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, товару, заявленному кодом ТН ВЭД России 8474809080, требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при его выпуске на таможенную территорию Российской Федерации и предоставление сертификата соответствия.

В отношении ввезенного товара обществом был заявлен условный выпуск без предоставления сертификата соответствия, в связи с чем, ООО "Новосибирская металлургическая компания" представило на Калининский таможенный пост Новосибирской таможни гарантийное письмо, в котором обязалось предоставить в срок до 07.12.2008 года сертификат соответствия.

Товар, заявленный по ГТД N 10609040/231008/0007204, был выпущен условно 27.10.2008, без права передачи третьим лицам, в том числе его продажи или отчуждения иным способом и использования, установлен срок предоставления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (сертификата соответствия) до 07.12.2008 года.

Также до истечения срока представления разрешительных документов ООО "Новосибирская металлургическая компания" неоднократно обращалось в таможенный орган с целью продления срока представления разрешительных документов (сертификата соответствия). Последний раз оно обратилось 15.01.2010 года с заявление о продлении срока до 03.03.2010.

Таким образом, последний срок, установленный таможенным органом Обществу для предоставления разрешительного документа, истек 03.03.2010. К моменту истечения указанного срока сертификат соответствия обществом представлен не был, что является административным правонарушением.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В частности, при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В силу статьи 29 Федерального закона РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с таможенной декларацией представляется сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

Статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации приобретают товары для таможенных целей после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 1 статьи 164 ТК РФ).

Подтверждением соблюдения ограничений неэкономического характера при ввозе товаров, подлежащих обязательной сертификации является сертификат соответствия, который должен быть предъявлен декларантом к таможенному оформлению одновременно с таможенной декларацией.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013.

В соответствии с положениями статьи 7 ТК РФ в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.

На товар "оборудование мини-завода Hiperpress НР-1200,предназначенное для производства элитных лицевых кирпичей методом гиперпрессования, производительностью 1200 кирпичей в час", код ТН ВЭД России 8474809080, ввезенный заявителем на территорию Российской Федерации, ГТД N 10609040/231008/0007204 подана 23.10.2008 года.

Таким образом, на момент декларирования товара обязанность представить сертификат соответствия была предусмотрена постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило непредставление обществом сертификата соответствия на ввозимый товар в установленный срок.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ ООО "Новосибирская металлургическая компания" подтверждается материалами дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии события правонарушения является законным и обоснованным.

Довод заявителя о нарушении таможенным органом процедуры привлечения ООО "Новосибирская металлургическая компания" к административной ответственности отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Материалами дела установлено, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении N 10609000-86/201 законный представитель ООО "Новосибирская Металлургическая Компания" уведомлен телеграммой от 06.05.2010 N 01-54/7778т, которая не была вручена по причине отсутствия по указанному адресу указанной организации.

Кроме того, телеграмма от 06.05.2010 N 01-54/7745т с уведомлением была направлена в адрес конкурсного управляющего ООО "Новосибирская Металлургическая Компания" на а/я 174.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в связи с неявкой законного представителя ООО "Новосибирская Металлургическая Компания" протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Копия протокола направлена заявителю письмами от 11.05.2010 N N 12-0307/8003, 12-03-07/8005, 12-03-07/8006 "О направлении определения и протокола по делу об АП N 10609000-86/2010".

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 10609000-86/2010 заявитель уведомлен телеграммами, направленными по всем имеющимся в таможенном органе адресам общества - ООО ""Новосибирская Металлургическая Компания". Согласно уведомлениям ни одна телеграмма не вручена по причине отсутствия учреждения по указанным адресам.

Согласно пункта 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 N 221, в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;

б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с пунктом 32 указанных Правил при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

В пункте 33 указанных Правил установлено следующее: в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не

позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Таким образом, на а/я регистрируемое почтовое отправление с выдачей отправителю соответствующей квитанции и вручаемое адресату (его законному представителю) под расписку о получении направлено быть не может.

Согласно имеющимся в материалах дела телеграфным уведомлениям телеграммы были направлены таможенным органом по всем известным таможенному органу почтовым адресам Общества и адресованы они были, соответственно, ООО "Новосибирская Металлургическая Компания".

Кроме того, о времени и месте составления протокола на 07.05.2010 Клемешов О.В. извещался именно по адресу г. Новосибирск, а/я 174 (исх. 0154/7745т, журнал регистрации исходящих телетайпограмм, следовательно, материалы дела содержат достаточно доказательств о том, что в адрес конкурсного управляющего на а/я 174 направлялись телеграммы.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия считает, что административное дело было правомерно рассмотрено таможенным органом в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, ООО "Новосибирская Металлургическая Компания" а также конкурсного управляющего общества Клемешова О.В., привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Отклоняя доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, коллегия исходит из следующего.

Согласно разъяснениям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Однако в рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично правовых обязанностей в сфере соблюдения запретов и ограничений, не носящих экономического характера, при перемещении товаров через таможенную границу.

Наказание назначено обществу в пределах минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу изложенного, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Другие доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, также были исчерпывающим образом рассмотрены судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления Новосибирской таможни N 10609000-86/2010 от 21.05.2010 правомерным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены вынесенного решения, судом не допущено.

Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11 августа 2010 года по делу N А45-11830/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Колупаева Л.А.

Судьи

Бородулина И.И. Усанина Н.А.