Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2010 г. N 01АП-4965/2010

г. Владимир

27 октября 2010 года

Дело N А79-4065/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.10.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Березка"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.08.2010

по делу N А79-4065/2010,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Березка"

о признании недействительным пункта 12 распоряжения администрации г. Чебоксары от 15.05.2009 N 1750-р,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Березка" - Степанова В.Т. по доверенности от 01.06.2010 N 46;

от Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики - Черновой Е.Г.

по доверенности от 11.05.2010,

и УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "Березка" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным пункта 12 распоряжения администрации г. Чебоксары (далее - администрация) от 15.05.2009 N 1750-р "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Торгово-промышленная палата Чувашской Республики (далее - ТПП Чувашской Республики).

Решением от 16.08.2010 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал заявителю в удовлетворении требований, указав на отсутствие к тому оснований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ТПП Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение суда - оставить без изменения.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.08.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлено, что 19.02.2009 открытое акционерное общество "Центр обслуживания граждан и юридических лиц по вопросам недвижимого имущества" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ТПП Чувашской Республики разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, в районе торгового павильона "Цветы", для установки торгового павильона "Сувениры".

По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией администрации по землепользованию и застройке при главе г. Чебоксары принято решение вынести на публичные слушания обсуждение данного вопроса (протокол от 24.03.2009 N 2).

Постановление администрации от 08.04.2009 N 77 о проведении публичных слушаний и проект оспариваемого распоряжения были опубликованы в газете "Чебоксарские новости" N 38 от 14.04.2009.

В ходе проведения 12.05.2010 публичных слушаний проект оспариваемого распоряжения был одобрен.

15.05.2009 администрацией издано распоряжение N 1750-р "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости", пунктом 12 которого ТПП Чувашской Республики предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, в районе торгового павильона "Цветы", для размещения временного торгового павильона "Сувениры"; распоряжение опубликовано в газете "Чебоксарские новости" N 56 от 26.05.2009.

Посчитав пункт 12 распоряжения от 15.05.2009 N 1750-р не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 19.01.1999 между администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор N 15/754-Л аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, д. 5, общей площадью 2089 кв.м, в том числе 886 кв.м, занимаемого кафе "Минутка" и прилегающей территорией; 1203 кв.м, занимаемого территорией под благоустройство с освобождением от арендной платы за землю, в том числе 154 кв.м, занимаемого территорией охранной зоны теплотрассы, без права посадки многолетних насаждений и возведения строений. Договор аренды земли заключен сроком на 5 лет до 21.09.2003 и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Впоследствии при отсутствии возражений сторон договор аренды от 19.01.1999 N 15/754-Л был продлен на неопределенный срок.

22.09.2005 администрацией издано распоряжение N 3407-р, которым у Общества было прекращено право аренды земельного участка общей площадью 2089 кв.м и Обществу предоставлено право аренды земельного участка площадью 1345 кв.м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, д. 5, для эксплуатации ресторана "Фаворит" сроком до 01.08.2006, в том числе: площадью 73 кв.м в охранной зоне ливневой канализации; площадью 235 кв.м в охранной зоне канализации при условии благоустройства за счет собственных средств территории площадью 3901 кв.м, прилегающей к отводимому земельному участку.

Земельный участок площадью 1345 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 21:01:020504:0080, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 17.03.2006 N 01-16/06-01997.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 26.08.2009 N 2101/204/09-16947 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:80 (соответствующий предыдущему кадастровому номеру 21:01:020504:0080) предоставлен для эксплуатации ресторана "Фаворит" и составляет 1345 кв.м.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что земельный участок площадью 2089 кв.м как объект гражданских прав не существует; договор аренды земельного участка от 19.01.1999 N 15/754-Л прекратил свое действие в связи с отсутствием объекта аренды, в отношении которого он был заключен.

При этих условиях довод заявителя о наложении земельного участка, предоставленного ТПП Чувашской Республики оспариваемым распоряжением, на земельный участок, предоставленный Обществу по договору от 19.01.1999 N 15/754-Л, правомерно признан судом несостоятельным.

В свою очередь, доказательства надлежащего оформления Обществом земельно-правовых отношений с собственником земельного участка площадью 1345 кв.м, предоставленного Обществу на праве аренды распоряжением от 22.09.2005 N 3407-р, в материалах дела отсутствуют. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель не отрицал факт отсутствия заключенного в установленном законом порядке договора аренды данного земельного участка.

Таким образом, материалами дела не подтверждается нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым распоряжением.

Доказательств обратного Обществом не представлено.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя является самостоятельным основанием для отказа ему в удовлетворении требований.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении его требования.

Довод Общества о том, что суд первой инстанции должен был дать оценку распоряжению администрации от 22.09.2005 N 3407-р, признается несостоятельным, поскольку указанный акт предметом спора не является.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права и не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.08.2010 по делу N А79-4065/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания Березка" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов Т.А. Захарова