Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2010 г. N 01АП-675/2010

г. Владимир

"10" марта 2010 г.

Дело N А39-5540/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.03.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.12.2009

по делу N А39-5540/2009, принятое судьей Цыгановой Г.А.,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия

о признании незаконными действий Отделения по Зубово-Полянскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В судебном заседании приняли участие:

от Отделения по Зубово-Полянскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия - Бочкарев Д.А. по доверенности от 13.01.2010 N 01-07/20;

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, факсимильным письмом от 24.02.2010 N 357 (вх.N01АП- 675/10 от 24.02.2010) ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд

УСТАНОВИЛ следующее.

В связи с наличием у Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (далее по тексту - Управление) вынесло постановление от 26.06.2009 N 36 о взыскании с указанной организации пени по страховым взносам в сумме 16335 рублей 64 копеек и 21.09.2009 направило его в Отделение по Зубово-Полянскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее по тексту - Отделение) для исполнения (взыскания денежных средств с Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия"). Отделение письмом от 23.09 2009 N 708 возвратило указанное постановление без исполнения.

Не согласившись с действиями Отделения, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании их незаконными и обязании принять к исполнению исполнительный документ.

Решением от 22.12.2009 заявленные требования удовлетворены, действия Отделения, отраженные в письме от 23.09.2009 N 708 и выразившиеся в отказе принять исполнительный документ - постановление от 26.06.2009 N 36 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам с Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия", признаны незаконными.

В апелляционной жалобе Отделение ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права - неприменение судом первой инстанции Бюджетного кодекса Российской Федерации и применение не подлежащего применению Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

В силу пункта 15 статьи 25.1 Закона принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" указал, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

В названном постановлении Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также установил, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае размер задолженности учреждения, взыскиваемой Управлением во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что на момент совершения Отделением оспариваемого действия у учреждения отсутствовали иные, помимо открытых в органах казначейства, счета.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Мордовия сделал правильный вывод о незаконности действий Отделения, выразившихся в возврате постановления от 26.06.2009 N 36 о взыскании с Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 7 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, и правомерно удовлетворил заявленное требование.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.12.2009 по делу N А39-5540/2009 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Отделения по Зубово-Полянскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина