Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2010 г. N 01АП-408/2010

г. Владимир

"05" марта 2010 г.

Дело N А43-40949/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2009

по делу N А43-40949/2009, принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН"

о признании незаконным и отмене постановления Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.11.2009 N 15-П о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН"- Хромов О.П. по доверенности от 01.11.2009;

от Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (телеграмма от 15.02.2010);

от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (телеграмма от 15.02.2010).

Первый арбитражный апелляционный суд

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" (далее - ООО "Спецсплав-НН", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - административный орган) от 05.11.2009 N 15-П о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000руб.

В обоснование заявленных требований ООО "Спецсплав-НН" сослалось на отсутствие вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку административным органом не доказан факт причастности общества к захоронению отходов.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, считает законным оспариваемое постановление.

Решением арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2009 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, считает выводы суда первой инстанции, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа на основании распоряжения руководителя отдела от 23.10.2009 N 87 23.10.2009 в период с 10час.00мин. до 12час.00мин. проведены вскрышные работы с целью выявления места незаконного захоронения токсичных отходов на территории грузового порта, в районе Бабинского затона реки Оки в г.Дзержинске, Нижегородской области.

В ходе проверки установлен факт незаконного захоронения токсичных отходов, а именно: в двух местах, расположенных в 20 метрах друг от друга под слоем грунта обнаружены мешки, стеклянные и полиэтиленовые емкости (канистры), предположительно с пестицидами. На этикетке одной из емкостей сохранилась надпись "Инсектокарицид" - вещество 1-го класса опасности. Территория грузового порта огорожена забором, имеется пост охраны, доступ посторонних лиц и техники на территорию порта ограничен и осуществляется исключительно с ведома и по разрешению руководства ООО "Спецсплав-НН", арендующего здания и сооружения на территории порта и осуществляющего на данной территории свою производственную деятельность.

По результатам проверки составлены в присутствии заместителя директора общества Волкова А.В. акт от 23.10.2009 N 151 и в присутствии директора общества Масленникова С.П. протокол об административном правонарушении от 28.10.2009 N 95-Д.

05.11.2009 в присутствии представителя ООО "Спецсплав-НН" начальником Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 15-П о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "Спецсплав-НН", посчитав указанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о доказанности вины ООО "Спецсплав-НН" в совершении вменяемого ему административного правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

С данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Таким образом, состав данного правонарушения образует совокупность двух обстоятельств (элементов), подлежащих доказыванию административным органом, а именно: несоблюдение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, ООО "Спецсплав-НН" на основании договора аренды государственного имущества от 12.05.2008 N 01-02/021 в районе Бабинского затона реки Оки в г.Дзержинске, Нижегородской области арендует следующее государственное имущество: причальную стенку, общей длиной -289п.м.; подкрановые пути, общей протяженностью -900п.м.; подъездную автодорогу, общей протяженностью- 2100м.; внутриплощадные водопроводные сети, общей протяженностью- 350 п.м.; внеплощадные водопроводные сети, общей протяженностью-1400 п.м.; канализацию самотечную, длиной-420 п.м.; канализацию напорную, длиной -1200 п.м.; здание канализационной насосной станции, общей площадью -48кв.м. (л.д.19-26). Перечисленное имущество используется обществом для производства погрузочно-разгрузочных работ в акватории причала перевалки грузов.

При этом земельный участок, общей площадью 294731 кв.м., расположенный в Нижегородской области, г.Дзержинск, угольный причал в районе Бабинского затона р.Оки, где находится арендуемое обществом имущество, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а на праве постоянного бессрочного пользования Государственному унитарному предприятию речного транспорта порт "Дзержинск" (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.12.2009 N 10/071/2009-008 - л.д.39).

В рассматриваемом случае, ООО "Спецсплав-НН" вменяется в вину несанкционирование захоронение отходов производства и потребления.

Между тем общество последовательно утверждает, что к несанкционированному захоронению токсичных отходов отношения не имеет, поскольку деятельностью, связанной с обращением с отходами производства и потребления, оно не занимается, за период действия договора аренды от 12.05.2008 N 01-02/021 грузы с химическими веществами через причал не проходили, на территории порта имеются производственные объекты, принадлежащие иным арендаторам, доступ людей и техники на территорию порта ООО "Спецсплав-НН" не контролирует, арендуемое им в настоящее время имущество с 2003 года находилось в аренде у ОАО "Дзержинскхиммаш".

Приведенные выше доводы в установленном законом порядке не опровергнуты, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о причастности общества к совершению вменяемого ему в вину административного правонарушения, административный орган суду не представил.

Вывод административного органа о "свежести" захоронения химических веществ (не ранее весны 2009 года) также носит предположительный характер и предусмотренными законом средствами доказывания не подтвержден.

Более того, актом проверки N 366-ВН, проведенной Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу 30.10.2009, причастность ООО "Спецсплав-НН" к захоронению отходов на территории порта не установлена, лицо, допустившее нарушение требований природоохранного законодательства, не выявлено (л.д.6-10).

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вывод Арбитражного суда Нижегородской области о доказанности вины ООО "Спецсплав-НН" в совершении вменяемого ему административного правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению суда апелляционной инстанции, не соответствует обстоятельствам дела.

На основании изложенного оспариваемое судебное решение подлежит отмене, а постановление Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.11.2009 N 15-П о привлечении ООО "Спецсплав-НН" к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- признанию незаконным и отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому государственная пошлина в сумме 1000 руб., уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" при обращении с апелляционной жалобой по платежному поручению от 30.12.2009 N 230, подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2009 по делу N А43-40949/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Дзержинского городского отдела государственного экологического контроля Управления государственного контроля и надзора Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.11.2009 N 15-П о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Спецсплав-НН" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению от 30.12.2009 N 230.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова