Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2010 г. N 01АП-6632/2009

г. Владимир

"05" февраля 2010 г.

Дело N А43-41610/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Сормовского района"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.11.2009

по делу N А43-41610/2009, принятое судьей Сандовой Е.М.,

по заявлению открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Сормовского района"

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 15.10.2009 N 515-04-1327-09С о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ОАО "Домоуправляющая компания Сормовского района"- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление N 92094);

от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомления N 92093).

Первый арбитражный апелляционный суд

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Сормовского района" (далее - ОАО "ДК Сормовского района", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - инспекция, административный орган) от 15.10.2009 N 515-04-1327-09С о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000руб.

В обоснование заявленных требований ОАО "ДК Сормовского района" указало на то, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания общего имущества многоквартирного дома N 3 по улице Ефремова в г.Н.Новгороде.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась, считает законным оспариваемое постановление.

Решением арбитражного суда Нижегородской области от 30.11.2009 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основаниям неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.10.2009 на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.09.2009 N 515-04-185-09 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов о нарушении прав потребителей, изложенных в обращении гражданина Мосина И.В. о неудовлетворительном техническом состоянии кровли жилого дома N 3 по ул.Ефремова в г.Н.Новгороде.

В ходе проверки установлены нарушения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 N 170, а именно: в квартире N 18 указанного жилого дома имеются сухие следы от протечек через кровлю на потолке в жилых комнатах, на кухне и в ванной комнате.

По результатам проверки составлены акт от 01.10.2009 N 515-04-252-09с и протокол об административном правонарушении от 02.10.2009 N 515-04-149-09с.

15.10.2008 в присутствии представителя ОАО "ДК Сормовского района" Глабовой А.А. заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 515-04-1327-09с о привлечении ОАО "ДК Сормовского района" к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ОАО "ДК Сормовского района", посчитав указанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "ДК Сормовского района" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не нашел оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая изложенное, субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть юридическое лицо, ответственное за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений в процессе их эксплуатации.

ОАО "ДК Сормовского района", являясь управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению жилым домом N 3 по улице Ефремова в г.Н.Новгороде, несет ответственность за содержание, организацию ремонта вышеуказанного многоквартирного дома, а также за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства.

Требования к порядку обслуживания и ремонта жилых домов закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее- Правила).

Данными правилами предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (п.4.6.1.1.).

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (п.4.6.3.3.).

В силу пункта 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства ( в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Факт нарушения ОАО "ДК Сормовского района" правил содержания и ремонта жилого дома N 3 по улице Ефремова в г.Н.Новгороде подтвержден материалами дела, в частности: актом проверки юридического лица от 01.10.2009 N 515-04-252-09с (л.д.10), протоколом об административном правонарушении от 02.10.2009 N 515-04-149-09с (л.д.9), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Нижегородской области дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы общества в обоснование своих возражений, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку во исполнение договора управления и положений пунктов 13, 14, 31 названных выше правил ОАО "ДК Сормовского района" следовало определить перечень работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания и ремонта дома, рассчитать размер платы, которую жителям следует вносить для обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества дома, а также внести предложения по размеру платы за содержание и ремонт жилья для рассмотрения на общем собрании собственников жилых помещений.

Однако, общество, сославшись на недостаточность денежных средств, а также на то, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме лежит на собственниках жилых помещений, не выполнило возложенных на него законодательством обязанностей по содержанию и организации ремонта дома N 3 по ул.Ефремова в г.Н.Новгороде.

Порядок привлечения ОАО "ДК Сормовского района" к административной ответственности административным органом соблюден, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учтены, обществу назначено минимальное административное наказание, установленное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенные обществом и зафиксированные в акте проверки нарушения ухудшали качество и условия проживания граждан в доме N 3 по улице Ефремова в г.Н.Новгороде, то есть несли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для применения в отношении ОАО "ДК Сормовского района" статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать правильным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.11.2009 по делу N А43-41610/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Сормовского района" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова