Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2010 г. N 06АП-1653/2010

г. Хабаровск

13 мая 2010 г.

N 06АП-1653/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "КСК "Хуафу": Маза Екатерина Сергеевна, паспорт серия 1003 734417, выдан УВД г.Благовещенска, 31.08.2004, представитель по доверенности от 15.02.2010 N б/н;

от Министерства имущественных отношений Амурской области: не явились;

от третьего лица Администрации г. Благовещенска: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Амурской области

на решение от 04.03.2010

по делу N А04-229/2010 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КСК "Хуафу"

к Министерству имущественных отношений Амурской области

о признании отказа недействительным

третьи лица Администрация г. Благовещенска

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "ХУАФУ" (далее - ООО "КСК "ХУАФУ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Амурской области (далее МИО Амурской области, Министерство), с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), о признании недействительным отказа МИО Амурской области в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 31.12.2009 N 07-17/11654 и об обязании Министерства предоставить заявителю земельный участок площадью 3 785 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130176:160 для строительства спортивного комплекса в 176 квартале г. Благовещенска. Определением суда на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Благовещенска

Решением Арбитражного суда Амурской области от 04.03.2010 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал недействительным отказ Министерства в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 31.12.2009 N 07-17/11654 и обязал МИО Амурской области предоставить заявителю земельный участок площадью 3 785 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130176:160 для строительства спортивного комплекса в 176 квартале г. Благовещенска в установленный Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Обществом, а так же третьим лицом - Администрацией города Благовещенска в отзывах на апелляционную жалобу отклонены доводы, изложенные в апелляционной жалобе, решение предложено оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Министерство и Администрация своих представителей для участия в нем не направили.

Представитель Общества в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в отзыве просил решение арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывы на нее, выслушав представителя, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

29.12.2006 постановлением мэра города Благовещенска N 4295 ООО "КСК "Хуафу" было предварительно согласовано место размещения спортивного комплекса в квартале 176 на земельном участке площадью 4500,0 кв.м. при выполнении определенных условий.

26.10.2009 ООО "КСК "ХУАФУ" обратилось в МИО Амурской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 28:01:130176:160 для строительства спортивного комплекса с приложением вышеназванного постановления мэра, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 28:01:130176:160, свидетельств о постановке на учет и государственной регистрации юридического лица.

Сведения о возможном представлении земельного участка в квартале 176 г. Благовещенска для строительства спортивного комплекса опубликованы в официальном печатном органе Администрации г. Благовещенска газете "Благовещенск" в номере N 47 (1037), 20-26 ноября 2009 года.

В Письме от 02.12.2009 N 744 ООО "КСК "Хуафу" сообщило Министерству о том, что согласно постановлению мэра г. Благовещенска от 29.12.2006 N 4295 и согласно требованиям членов комиссии по предварительному согласованию ОАО "Амургражданпроект" разрабатывается проектная документация. Выполнен проект межевания, согласно схеме генерального плана сформирован земельный участок для размещения спортивного комплекса. Уточненная площадь земельного участка составляет 3 785 кв м.

Письмом от 31.12.2009 N 07-17/11654 Министерство отказало обществу в предоставлении земельного участка в аренду ввиду несоблюдения порядка предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, установленного статьей 31 ЗК РФ, и сообщило, что постановление мэра г.Благовещенска от 29.12.2006 N 4295 было принято с нарушением норм действующего законодательства.

Не согласившись с названным отказом, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка, поскольку МИО Амурской области нарушены требования ЗК РФ.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок с момента поступления соответствующего заявления.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Материалами дела подтверждается, что постановлением мэра города Благовещенска от 29.12.2006 N 4295 ООО "КСК "Хуафу" было предварительно согласовано место размещения спортивного комплекса в квартале 176. Указанное постановление не оспаривалось заинтересованными лицами в период его действия. До истечения действия постановления, а также до принятия обжалуемого отказа, сведения о возможном представлении земельного участка в квартале 176 г. Благовещенска для строительства спортивного комплекса опубликованы в установленном законом порядке.

Судом признаются несостоятельными доводы ответчика о том, что ООО "КСК Хуафу" самостоятельно изменило границы и площадь предварительно согласованного земельного участка. В связи с чем, площадь и границы предварительно согласованного земельного участка (4500 кв.м.) не соответствуют площади и границам земельного участка испрашиваемого обществом для предоставления в аренду (3784 кв.м.). Новый акт выбора не составлялся и в установленном порядке не согласовывался, изменения в постановление мэра о предварительном согласовании места размещения объекта не вносились. Указанные доводы не были основанием для принятия оспариваемого отказа.

Статьей 31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Сведения о площади предварительно согласованного земельного участка являются примерными и могут быть уточнены в границах выделенного земельного участка с учетом всех согласований и проведенного государственного кадастрового учета.

Материалами (проектом границ земельного участка к постановлению мэра города Благовещенска от 29.12.2006 N 4295, кадастровым паспортом земельного участка, схемой генерального плана спортивного комплекса и др.) дела подтверждается, что данные требования заявителем соблюдены.

МИО Амурской области отказало в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным положениями ЗК РФ, что в свою очередь нарушило права заявителя на осуществление производственной деятельности.

Довод ответчика о том, что информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка для строительства указанного объекта было опубликовано по истечении 3 лет с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не соответствуют действительности, так как сведения о возможном представлении земельного участка в квартале 176 г. Благовещенска для строительства спортивного комплекса опубликованы в официальном печатном органе Администрации г. Благовещенска в ноябре 2009 года, тогда как постановление мэра г.Благовещенска от 29.12.2006 N 4295. Кроме этого пункта 3 статьи 31 ЗК РФ не установлен срок публикации информации о возможном предоставлении земельного участка для строительства.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 04 марта 2010 года по делу N А04-229/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова