Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2010 г. N 06АП-5766/2009

г. Хабаровск

19 января 2010 г.

N 06АП-5766/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 14.01.2010г.

Полный тест постановления изготовлен 19.01.2010г.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Кустовой Т.С.

Судей: Ротаря С.Б., Головниной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.С.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от третьего лица: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГАРНЕТ"

на решение от 29.10.2009 года

по делу N А04-6647/2009 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривал судья А.А. Стовбун

по иску общества с ограниченной ответственностью "ГАРНЕТ"

к администрации Благовещенского района

третье лицо администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области

об изменении условий договора

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ГАРНЕТ" с исковым заявлением к администрации Благовещенского района об изменении договора аренды земельного участка N 311 от 09.11.2007 года.

А именно, истец просит пункт 1.1. указанного договора изложить в следующей редакции: "1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее Участок) площадью 56811 кв.метров из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 28:10:013002:0059, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе г.Благовещенска - южной границе застройки с.Чигири -автодороге Благовещенск- Свободный (восточнее от СХПК "Тепличный" Чигиринский массив), назначение: для строительства многоквартирных жилых домов в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью".

В качестве третьего лица к участию в процессе привлечена администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, глава которой, наделен правом (по результатам публичных слушаний) изменить целевое назначение использования договорного участка.

Решением суда первой инстанции от 29.10.2009 года ООО "ГАРНЕТ" в удовлетворении исковых требованиях отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, судом неполно выяснены и не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию неверного решения.

Как следует из текста апелляционной жалобы, истец считает несущественными и неправомерными основания, по которым администрация Благовещенского района отказала во внесении спорных изменений в договор N 311. А именно, не внесение арендной платы, а так же односторонне изменение предмета договора арендатором.

В судебное заседание представители сторон и третьего лица, уведомленные надлежащим образом, не явились.

От администрации Благовещенского района поступил письменный отзыв, из которого следует, что ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в порядке ст.258, 266 -271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу и выслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены судебного акта, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.08.2007 года Администрацией Благовещенского района Амурской области было вынесено Постановление N 664 "О предоставлении в аренду ООО "ГАРНЕТ" места строительства торгового автоцентра с объектами общественного назначения и подземными автостоянками в районе СХПК "Тепличный", согласно которого ООО "ГАРНЕТ" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 56811 кв.м. с кадастровым номером 28:10:013002:0059.

Постановлением определено целевое назначение данного участка: "для строительства торгового автоцентра с объектами общественного назначения и подземными автостоянками", расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе г.Благовещенска - южной границе застройки с.Чигири -автодороге Благовещенск- Свободный (восточнее от СХПК "Тепличный" Чигиринский массив).

В соответствии с названным Постановлением, между ООО "ГАРНЕТ" и Администрацией Благовещенского района был заключен договор аренды N 311 от 09.11.2007 года.

Данный договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы РФ по Амурской области, что подтверждается материалами дела.

Постановлением N 15 от 13.02.2009 года Администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, на основании Протокола N 20 от 13.02.2009 года о проведении публичных слушаний, было зафиксировано согласование изменений разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с названным постановлением, использование спорного земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0059 могло быть изменено на: "использование для строительства многоквартирных жилых домов".

4.02.2009 года ООО "ГАРНЕТ" обратилось в Администрацию Благовещенского района с заявлением об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, путем внесения изменений в договор аренды земельного участка N 311 от 09.11.2007 года.

Отказ Администрация Благовещенского района Амурской области (письмо за N 01-11/1856 от 12.05.2009 года) в основу которого заложено два обстоятельства: изменение предмета договора по инициативе арендатора и неуплата арендной платы за 2007 год, явился причиной для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

При этом, оставляя без удовлетворения требования ООО "ГАРНЕТ", суд первой инстанции исходил из того, что порядок предоставления земельного участка для строительства, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрен п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка N 311 от 09.11.2007 г. был заключен в соответствии с процедурой, предусмотренной п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса РФ, т.е. путем предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Изучив представленные документы (акт выбора земельного участка от 14.08.2007, постановление N 610 от 18.08.2007 г.) апелляционный суд нашел обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что, договор аренды земельного участка N 311 от 09.11.2007 года стал завершающим этапом в предусмотренной Земельным кодексом РФ последовательной процедуре предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

После чего ООО "ГАРНЕТ" приступило к разработке проектной документации для строительства данного объекта.

Отклоняя требования истца, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что при предоставлении земельных участков для строительства торгового автоцентра с объектами общественного назначения и подземными автостоянками и при предоставлении земельных участков под жилищное и иное строительство используются разные процедуры.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Таким образом, заключению договора аренды земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должно предшествовать проведение аукциона.

Данные требования так же распространяются на отношения связанные с внесением изменений в действующий договор (если эти изменения прямо связаны с вышеназванной процедурой).

Однако, материалами дела факт проведения аукциона не подтверждается (отсутствие его так же не оспаривается сторонами).

В связи с чем, апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что предоставление земельного участка для жилищного строительства без торгов является нарушением действующего земельного законодательства.

Из чего следует, что в рассматриваемом случае, отсутствуют правовые основания для изменения договора в требуемом истцом порядке.

Таким образом, судом первой инстанции в полном объеме исследованы материалы дела, спорным правоотношениям дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства.

В связи с чем, апелляционный суд пришел к выводу о правомерности решения принятого судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, исходя из изложенного, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ, при отклонении заявленных требований, расходы по государственной пошлине относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Амурской области от 29.10.2009 года по делу N А04-6647/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Кустова Т.С.

Судьи

Ротарь С.Б. Головнина Е.Н.