Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2010 г. N 04АП-4958/2009

г. Чита

Дело N А10-5055/2009

"9" февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 февраля 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Хабалтуевой Елены Юрьевны

на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2009 года

по делу N А10-5055/2009

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия

о привлечении предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Хабалтуевой Елены Юрьевны к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Рабдаева Л. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Хабалтуевой Елены Юрьевны (далее предприниматель, лицо, привлеченное к ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 16.11.2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлеченное к ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку предприниматель не оказывает услуг доступа к телематическим услугам связи, в том числе, и в связи с отсутствием соответствующих технических средств.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, апелляционную жалобу и дополнение к ней, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, УФСБ России по Республике Бурятия 30.09.2009 г. проведена проверка деятельности предпринимателя Хабалтуевой Е. Ю. по оказанию услуг связи по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 43, каб. 236, выразившихся в предложении доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, за плату в размере 15 руб. без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки составлен Акт о проведении оперативно-розыскных мероприятий от 30.09.2009 г. и Акт о проведении оперативного эксперимента от 30.09.2009 г.

На основании материалов проверки, 21.10.2009 г. должностным лицом заявителя, в присутствии предпринимателя Хабалтуевой Е. Ю., был составлен Протокол об административном правонарушении N 026, о нарушении предпринимателем п. 1 ст. 29 Закона РФ N 126-ФЗ от 07.07.2003 г. "О связи" и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

27.10.2009 г. Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Хабалтуевой Е. Ю. к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно статье 2 Закона РФ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, в указанный перечень включены телематические услуги связи.

Представленными в материалы дела документами подтвержден факт осуществления предпринимателем оказания на платной основе услуг доступа к сети Интернет, что подтверждается актом о проведении оперативно-розыскного мероприятия "наблюдение" от 30.09.2009 г., актом о проведении оперативною эксперимента от 30.09.2009 г. квитанцией-договором N 047301 по возмездному оказанию услуг, протоколом опроса предпринимателя Хабалтуевой Е. Ю. от 30.09.2009 г. и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 21.10.2009 г. N026.

Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Поскольку предприниматель Хабалтуевой Е. Ю. осуществляла услугу доступа к сети Интернет на платной основе без соответствующего разрешения (лицензии), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и правомерно привлек ее к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), назначив минимальный размер штрафных санкций, предусмотренной данной нормой права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы лица, привлеченного к ответственности.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2009 года по делу N А10-5055/2009, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2009 года по делу N А10-5055/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица Хабалтуевой Елене Юрьевне из федерального бюджета сумму ошибочно уплаченной государственной пошлины в размере 1000 руб.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д.Н. Рылов

Судьи

Г.Г. Ячменёв Э.П. Доржиев