Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2010 г. N 06АП-5815/2009

г. Хабаровск

25 января 2010 г.

N 06АП-5815/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Амур": Кондрашкиной Ю.А. по доверенности от 16.05.2009 N 116

от Государственной жилищной инспекции правительства Еврейской автономной области: Попович Е.В. по доверенности от 19.01.2010

от прокурора Смидовичского района ЕАО: представитель не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Амур"

на решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 11.11.2009

по делу N А16-1238/2009, принятое судьей Боловой Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Амур"

к Государственной жилищной инспекции правительства Еврейской автономной области

третье лицо: прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ Амур" (далее - ООО "ЖКХ Амур", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - жилищная инспекция, административный орган) от 06.10.2009 N 93 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Определением от 27.10.2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области.

Решением суда от 11.11.2009 в удовлетворении заявленных требований ООО "ЖКХ Амур" отказано по мотиву того что, обязанность по содержанию жилищного фонда возложена на данное юридическое лицо, которое и должно принимать все зависящие от него меры по соблюдению правил содержания и ремонта многоквартирного дома.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что жилой дом передан Администрацией муниципального образования "Приамурское городское поселение" в управление общества с ограниченной ответственностью "Подряд-ДВ" (далее - ООО "Подряд-ДВ"), при этом согласно технической документации, с существовавшими на тот момент нарушениями. В свою очередь ООО "ЖКХ Амур" является лишь подрядной организацией по выполнению договорных обязательств перед ООО "Подряд-ДВ" за установленную договором плату.

Представитель ООО "ЖКХ Амур" в судебном заседании доводы и требования апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Жилищная инспекция, прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области отзывы на жалобу не представили.

Представитель административного органа в судебном заседании просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу обоснованной, а заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, по коллективному заявлению жильцов жилого дома общежития N 7 по улице Амурской в поселке Приамурский 10.09.2009 жилищной инспекцией проведена проверка качества предоставления коммунальных услуг в части содержания и ремонта в подвальном помещении здания, в ходе которой выявлены следующие нарушения: подвальное помещение затоплено сточными водами, нарушена целостность канализационного трубопровода, на стыках соединения трубы разгерметизированы; на кровле часть листов шифера имеет трещины и пробои, повреждены слуховые окна; разрушены вентиляционные шахты; частично разрушен утеплитель чердачного перекрытия; двери в тамбуре с центрального входа и пожарного выхода отсутствуют, отсутствует дверное полотно выхода на лоджию 2 и 3 этажей; частично отсутствуют оконные рамы с остеклением.

По факту несоблюдения обществом пунктов 3.3.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.25, 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, составлен акт проверки от 10.09.2009 N 597 и 14.09.2009 Прокуратурой Смидовичского района ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении ООО "ЖКХ Амур", которое направлено для рассмотрения по существу в жилищную инспекцию.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 06.10.2009 N 93, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

ООО "ЖКХ Амур", не согласившись с данным ненормативным актом, обратилось в арбитражный суд с заявлением, который не удовлетворил требование.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой права, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации); а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичное положение закреплено статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела установлено, что Администрацией муниципального образования "Приамурское городское поселение" с обществом с ограниченной ответственностью "Подряд-ДВ" (далее - управляющая компания) заключен договор управления многоквартирными жилыми домами от 01.05.2009 N 75, предметом которого является выполнение последней по поручению администрации за плату работ и услуг, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также обеспечение оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, согласно списку жилищного фонда.

Пунктом 2.3 названного договора предусмотрено, что управляющая компания имеет право самостоятельно выполнять порученные ей работы и численность необходимого для этого персонала, привлекать по своему усмотрению других лиц (подрядные организации) для выполнения отдельных видов работ, оказания услуг.

Во исполнение данных обязательств 01.05.2009 ООО "Подряд-ДВ" заключило с ООО "ЖКХ Амур" договор N 78 на исполнение заказа по обеспечению населения муниципального образования "Приамурское городское поселение" услугами технического обслуживания, санитарного содержания жилищного фонда и придомовых территорий, и вывоза твердых бытовых отходов", в соответствии с которым одна сторона поручает выполнить услуги, а другая обязуется предоставить услуги, в том числе и по спорному жилому дому.

Пунктом 1.2 указанного договора установлена обязанность ООО "ЖКХ Амур", как подрядчика, предоставлять услуги по техническому обслуживанию, санитарному содержанию жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий и вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с перечнем и в объемах, определенных в Приложении 1, 2 к договору.

В силу пунктов 2.1.3, 2.4.1, 2.4.2 названного договора управляющая компания, как заказчик, обязана не реже одного раза в месяц проводить совместно с представителем ООО "ЖКХ Амур" выборочное обследование и проверку санитарного и технического состояния домов и придомовых территорий; внеплановые обследования и проверки домов, оценивать качество выполнения порученных другой стороне работ в соответствии с критериями качества, установленными договором, требованиями ГОСТов, СниПов и СаНПина, иных нормативных актов; при выявлении недостатков, а также в случаях жалоб или заявлений потребителей услуг требовать от ООО "ЖКХ Амур" безвозмездного устранения недостатков, возникших по его вине и т.д.

В случае невыполнения обязанностей по договору подряда стороны несут ответственность, предусмотренную пунктами 5.1, 5.2 договора.

Следовательно, заключив вышеназванный договор подряда, управляющая компания отвечает перед собственниками жилых помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за не надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации и пунктом 4.1 договора управления многоквартирными жилыми домами от 01.05.2009 N 75. В связи с чем, субъектом административной ответственности за вмененное правонарушение в данном случае не может являться организация-подрядчик.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности привлечения ООО "ЖКХ Амур" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, ошибочен, в связи с чем, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятие нового решения о признании незаконным и отмене постановления жилищной инспекции от 06.10.2009 N 93 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 11.11.2009 по делу N А16-1238/2009-6 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 06.10.2009 N 93 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Амур" к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова