Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2010 г. N 05АП-5985/2009.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2010 г. N 05АП-5985/2009

г. Владивосток

19 января 2010 г.

Дело N А24-2985/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от ЗАО "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось" - не явились, извещены надлежаще;

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству - не явились, извещены надлежаще;

от Конкурсной комиссии Северо-Восточного территориального управления - не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось"

апелляционное производство N 05АП-5985/2009

на решение от 12 октября 2009 г. судьи Жалудя И.Ю.

по делу N А24-2985/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ЗАО "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось" к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству, Конкурсной комиссии Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Иянин-Кутх и Стальноголовый лосось" (с учетом уточненных в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ требований) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству и Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае по определению победителей конкурса по лотам N 17, 28 (рыбопромысловые участки NN 615, 661) на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае, а также признании незаконным решения Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству и комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае, оформленные протоколом от 08.05.2009, которым определены победители конкурса по лотам N 17, 28 (рыбопромысловые участки) NN 615, 661) на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае. По мнению Общества, при проведении конкурса действия и решение Управления не соответствуют ст. 36 Федерального закона "О животном мире", поскольку Общество ранее пользовалось объектами животного мира.

Решением суда от 12.10.2009 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что Обществом избран не подлежащий применению способ защиты нарушенных прав, поскольку в рассматриваемом случае арбитражное процессуальное законодательство предусматривает исковой порядок оценки законности сделки.

ЗАО "Иянин-Кутх и Стальноголовый лосось", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. В жалобе указывает на то, что оспариваемые действия совершены при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае. Оспариваемые решения оформлены протоколом конкурсной комиссии Федерального агентства по рыболовству от 08.05.2009. Заявитель представил суду доказательства незаконности действий указанных органов при проведении конкурса. В результате незаконных действий было принято незаконное решение при определении победителей конкурса по лоту N 17 и по лоту N 28. Общество также представило суду доказательства того, что незаконные действия повлекли нарушение прав и законных интересов ЗАО ""Иянин-Кутх и Стальноголовый лосось" в сфере предпринимательской деятельности. В обоснование своих требований, заявитель ссылается на то, что оспариваемые действия не соответствуют ст.36 ФЗ "О животном мире", п.2 ст.17 ФЗ "О защите конкуренции", подпунктам (а), (б) пункта 6, пункту 49 Правил организации конкурса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078. Суд первой инстанции в нарушение требований п.4 ст.200 АПК РФ не осуществил проверку оспариваемых действий и решений, не установил их соответствие или несоответствие закону и иному нормативному акту, не установил нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями и решениями. Кроме того, суд не применил главу 24 АПК РФ, ошибочно посчитав, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

ЗАО "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось", Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Конкурсная комиссия Северо-Восточного территориального управления, извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в суд не направили.

От Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с приказом Северо-Восточного территориального управления N 78 от 26.03.2009, изменённым приказом N 97 от 02.04.2009, утверждён состав и порядок деятельности Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Камчатском крае.

Приказом Северо-Восточного территориального управления N 79 от 27.03.2009 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть-Камчатского, Мильковского, Елизовского, Усть-Большерецкого, Алеутского, Тигильского, Соболевского, Быстринского муниципальных районов согласно приложению.

27.03.2009 в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости" спецвыпуск N 2(9) опубликовано извещение о проведение конкурса на право заключения договора.

ЗАО "Иянин-Кутх и Стальноголовый лосось" поданы заявки для участия в конкурсе в качестве претендента на выставленные лоты N 17 и 28 в Тигильском районе и соответствующие документы в соответствии с пунктом 3 Конкурсной документации.

30.04.2009 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками. 08.05.2009 с 14 часов до 14 часов 30 минут состоялось заседание Конкурсной комиссии на предмет допуска участников конкурса, в 16 часов состоялось заседание Конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на предмет определения победителей.

Не согласившись с результатами конкурса в части определения победителя конкурса по рыбопромысловым участкам Тигильского района N 17, 28 (реки Седанка, Сопочная), ЗАО "Иянин Кутх и Стальноголовый лосось" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

Пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Обращение в арбитражный суд осуществляется в числе прочего, в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;

заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. (пункт 4 названной статьи).

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса.

Как видно из материалов дела, при обращении в суд с заявленными требованиями Общество руководствовалось статьями 197-201 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающими право обращения заинтересованных лиц в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.

По смыслу главы 24 АПК РФ, предметом судебной оценки при рассмотрении заявлений, поданных в порядке статьи 198 АПК РФ, могут быть обстоятельства, касающиеся соблюдения правил, предусмотренных законом, иными нормативно-правовыми актами, которые регулируют порядок проведения конкурса, в то время как Общество оспаривает непосредственный результат конкурса и решение Конкурсной комиссии, принятого при определении победителя конкурса.

Следует учитывать, что в силу требований пункта 59 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2008г. N 1078 участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с главой 9 ГК РФ недействительными могут признаваться только сами сделки (договоры), как они определены в статьях 153, 154 ГК РФ, а не действия по их заключению и исполнению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал на то, что в рамках заявленных требований, не вправе давать правовую оценку вопросам, связанным с существом решения, принятого Комиссией, а также оценивать мотивы, которыми руководствовалась данная комиссия при определении победителя конкурса по лотам N 17 и N 28.

В этой связи довод Общества о том, что действия и решение Управления не соответствуют ст. 36 Федерального закона "О животном мире", поскольку Общество ранее пользовалось объектами животного мира, отклоняется за несостоятельностью.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Общество избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права, т.к. в силу прямого указания закона, данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Неправильного применения судом норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 12 октября 2009 г. по делу N А24-2985/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина