Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2010 г. N 05АП-851/2010

г. Владивосток

18 марта 2010 г.

Дело А24-5793/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А Мильгевской

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

апелляционное производство N 05АП-851/2010

на решение от 29.12.2009 года судьи А.М. Сакун

по делу N А24-5793/2008 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ОАО "Камчатглавснаб"

к ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

о признании недействительным решения налогового органа

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Камчатглавснаб" (далее по тексту - ОАО "Камчатглавснаб", налогоплательщик, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому (далее по тексту - налоговый орган, инспекция, налоговая служба) N 20440 от 16.09.2008 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

Решением суда от 11.03.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.10.2009 решение от 11.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

По результатам нового рассмотрения дела решением от 29.12.2009 года суд признал недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому от 16.09.2008 N 2044, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган подал апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов инспекция указала, что поскольку решение о прекращении права на реструктуризацию вынесено 29.04.2005 года, срок уплаты реструктурированной задолженности в силу пунктов 4, 5 статьи 68 НК РФ наступил 09.06.2005 года, соответственно, трехмесячный срок на направление требования истекает 09.09.2005 года, а 60-дневный срок на вынесения решения - 08.11.2005 года. в связи с чем, заявитель жалобы считает, что решение от 02.11.2005 года N 8698 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках от 02.11.2005 года N 8698 принято с соблюдением сроков, предусмотренных статьями 46, 68, 70 НК РФ. В то же время, налоговый орган считает ошибочным вывод суда о том, что все указанные в решении N 20440 от 16.09.2008 года требования, за исключением требования от 11.10.2005 года N 139687, оплачены, поскольку из платежных документов видно, что на 09.12.2009 года требования по решению N 20440 от 16.09.2008 года погашены частично. По мнению заявителя жалобы, допущенные инспекцией формальные нарушения при вынесении решения N 20440 от 16.09.2008 года, в частности некорректного заполнения формы оспариваемого решения в части указания только на решение о взыскании за счет денежных средств N 8698 от 02.11.2005 года, а также требований, часть которых уже оплачены заявителем, не может служить основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

При этом, заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что судебный акт по делу N А24-2541/06-16 имеет преюдициальное значение, так как при рассмотрении обоснованности требований уполномоченного органа в рамках дела о банкротстве ОАО "Камчатглавснаб", суд пришел к выводу, что решение от 02.11.2005 года N 8698 о взыскании с должника налога в сумме 850.795,84 рублей принято с нарушением 60-дневного срока, однако, в данном случае обстоятельства соблюдения налоговым органом сроков , установленных статьями 46, 68, 70 НК РФ не устанавливались. Кроме того, данным судебным актом решение налогового органа от 02.11.2005 года N 8698 не было признано недействительным.

ОАО "Камчатглавснаб", Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому в судебное заседание не явились, о времен и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда в материалы дела от ОАО "Камчатглавснаб" поступили письменные возражения, согласно которым общество не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В результате неисполнения обществом обязанности по уплате налога по требованию N 139687 от 11.10.2005 в сумме 5.257.826,91 рублей со сроком до 21.10.2005, Инспекцией ФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому принято решение от 02.11.2005 года N 8698 о взыскании налога, сбора и пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, на основании которого были выставлены инкассовые поручения на общую сумму 5.257.826,91 рублей.

В связи с неисполнением инкассовых поручений из-за отсутствие денежных средств на счетах в банках, 22.11.2005 года налоговым органом вынесено решение N 731 и постановление N 657 о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика в порядке статьи 47 НК РФ, на основании которого судебным приставом-исполнителем специализированного отдела службы судебных приставов по Камчатской области возбуждено исполнительно производство N 8454.

Определением Арбитражного Камчатской области суда от 15.02.2007 года по делу N А24-2541/06-16 отказано во введении наблюдения в отношении должника - ОАО "Камчатглавснаб" и прекращено производство по делу о признании общества несостоятельным (банкротом). В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что решение от 02.11.2005 года N 8698 о взыскании с должника налога в сумме 850.795,84 рублей принято с нарушением 60-дневного срока.

18.04.2007 года определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области прекращено исполнительное производство N 8454, поскольку установлен факт нарушения 60-дневного срока по п.3 ст.46 НК РФ для взыскания налога и пеней в бесспорном порядке по требованию N 139687 от 11.10.2005 года и решений N 8698 от 02.11.2005 года и N 140022 от 17.10.2005 года.

16.09.2008 ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому вынесено решение N 20440 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, в соответствии с которым приостановлены все расходные операции по расчетному счету ОАО "Камчатглавснаб" N40702810300900000706, открытому налогоплательщиком в ФСКБ Приморья "Примсоцбанк" в г. Петропавловске-Камчатском. При этом, указано, что сумма, подлежащая взысканию составляет 5.257.826,91 рублей в соответствии с решением о взыскании за счет денежных средств на счетах в банках от 02.11.2005 N 8698.

Не согласившись с решением инспекции от 16.09.2008 N 20440, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В статье 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силу статьи 70 Кодекса требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.

В соответствии со статьей 46 НК РФ в случае неуплаты налога (сбора) в установленный срок обязанность налогоплательщика исполняется принудительно путем обращения взыскания на его денежные средства на счетах в банках. Пунктом 3 указанной нормы Кодекса предусмотрено, что решение о принудительном взыскании принимается налоговым органом после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 46 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Одним из существенных условий для применения правил принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке (статьи 46 и 47 Кодекса) является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд.

С учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 12 Постановления Пленума от 28.02.01 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", п. 6 Информационного письма Президиума от 17.03.03 г. N 71, предельный срок принудительного взыскания неуплаченного налога (недоимки) и соответственно начисленных на сумму неуплаченного налога пеней составляет: дата выявления недоимки (отражение соответствующего начисления по налогу в базе данных "Расчеты с бюджетом"), три месяца на направление требования об уплате налога (пеней), десять дней на исполнение требования в добровольном порядке и 60 дней на бесспорное взыскание путем направления в банк инкассового поручения.

Пунктом 8 статьи 46 НК РФ установлено, что при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 НК РФ, приостановление операций по счетам налогоплательщика в банках.

Согласно пункту 1 статьи 76 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ, действовавшей в период вынесения оспариваемого решения) приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи.

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Определением Арбитражного Камчатской области суда от 15.02.2007 года по делу N А24-2541/06-16 отказано во введении наблюдения в отношении должника - ОАО "Камчатглавснаб" и прекращено производство по делу о признании общества несостоятельным (банкротом). В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решение от 02.11.2005 года N 8698 о взыскании с должника налога в сумме 850.795,84 рублей принято с нарушением 60-дневного срока, установленного статьями 46, 47 НК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку определение Арбитражного суда Камчатской области от 15.02.2007 года по делу N А24-2541/06-16 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по обстоятельствам пропуска срока, установленного п.3 ст.46 НК РФ, для взыскания недоимки по налогам в сумме 850.795,84 рублей, коллегия считает правильным вывод суда о том, что требование N 139687 и решение N 8698 от 02.11.2005 года не влечет для общества обязанности по уплате спорной суммы в бесспорном порядке, в связи с чем все последующие действия налогового органа, связанные с применением мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и пени, являются неправомерными, а доводы заявителя жалобы в указанной части - необоснованными.

То обстоятельство, что в определении по делу N А24-2541/06-16 отсутствует вывод суда о недействительности решения налогового органа N 8698 от 02.11.2005 года, не служит основанием для признания его соответствующим требованиям НК РФ, так как в определении по делу N А24-2541/06-16 указано, что решение от 02.11.2005 N 8698 о взыскании с должника налога в сумме 850.795 рублей принято с нарушением 60-дневного срока. В соответствии с частью 3 статьи 46 НК РФ нарушение 60-дневного срока влечет недействительность решения. Из этого следует, что, несмотря на отсутствующий вывод суда, решение налогового органа от 02.11.2005 года N 8698 является недействительным в силу прямого указания закона.

Кроме того, исходя из положений пункта 1, 2 статьи 76 НК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), следует, что приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога и сбора.

Учитывая вышеизложенное, коллегия считает правильным вывод суда о том, что налоговый орган неправомерно принял решение от 16.09.2008 года N 20440 о приостановлении операций на счетах налогоплательщиках для обеспечения обязанности по уплате пени в сумме 4.407.031 рубль.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в силу изложенного выше не влияют на правильность выводов суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.12.2009 по делу N А24-5793/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

Г.А. Симонова Е.Л. Сидорович