Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2010 г. N 07АП-3249/2010

г. Томск

Дело N 07АП-3249/10

19 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей: Ждановой Л. И.,

Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии:

от заявителя: Гатьятулин Р.Р. по дов. N 410 от 07.04.2010г.

от ответчиков: без участия,

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кора-ТК"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.02.2010г.

по делу N А27-25163/2009

по заявлению ООО "Кора-ТК"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости г. Москва

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.02.2010г. в части требований общества с ограниченной ответственностью "Кора-ТК", г. Кемерово (далее - общество, апеллянт, податель жалобы, ООО "Кора-ТК", заявитель) о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:181, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58 производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований ООО "Кора-ТК" отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.02.2010г. и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, управление) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:181; признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:181; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 110 342 397, 03 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5317, 26 коп. за квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:181 площадью 20752 кв.м., принадлежащего обществу, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58 удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Суд первой инстанции, по мнению апеллянта, ошибочно посчитал, что оспариваемыми действиями управления и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости не нарушены права заявителя, поскольку сами по себе указанные действия не влекут обязанность заявителя по уплате земельного налога. Оспариваемые действия управления в части контроля за ходом выполнения работ и предварительной проверки отчета на предмет соответствия его методическим указаниям привели к тому, что расчет кадастровой стоимости земельного участка 42:24:0201003:181 составлен без учета статистического анализа рыночных цен и без соблюдения требований пункта 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. N 316 (далее - Правила).

Кроме того, податель жалобы считает, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что действия управления и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости при определении кадастровой стоимости земельного участка 42:24:0201003: 181 не были связаны с такой процедурой административного регламента как контроль хода выполнения работ, предварительной проверкой и проверкой на соответствие методическим указаниям отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков. Указанный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что превышение кадастровой стоимости над рыночной не противоречит действующему законодательству, при этом не указав фактические обстоятельства, влияющие на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над рыночной. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости г. Москва отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, надлежащим образом извещенные Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости г. Москва, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва явку своих представителей не обеспечили, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 19.02.2010г., определив в соответствии с ч.2, ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Федерального агентства кадастра объектов недвижимости г. Москва (далее - Роснедвижимость), Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Кора-ТК" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:181, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58.

Обществом получен кадастровый паспорт указанного земельного участка 08 июня 2009 года N 4200/001/09-142063, в соответствии с которым кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 110 342 397 руб.

Общество, считая, что действиями Управления Роснедвижимости по Кемеровской области и Роснедвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений, нарушены его права и обязанности по уплате земельного налога, а также нормы закона, обратился в суд с заявлением.

Апелляционная коллегия, поддерживая выводы арбитражного суда первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.04.2000 N 316, утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил, далее Правила N 316, Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 13 Правил N 316 определено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В пункте 11 Правил указано, что Методические указания по государственной кадастровой оценке земель утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, согласно которым кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации (пункт 1.3) (далее Методические указания N 39).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания N 222).

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявлении ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения государственного реестра земель кадастрового района (пункты 1.2, 1.3 Методических указаний N 222).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний N 222 в случае образования нового или выявлении ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:181, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58, в отношении которого заявителем оспариваются действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области и Роснедвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости, поставлен на кадастровый учет 11.11.2008.

Указанный участок не вошел в Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, расчет кадастровой стоимости которых произведен на 01.01.2007, поскольку спорный земельный участок является вновь образуемым.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 110342397,03 руб. определена Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, исходя из среднего уровня удельного показателя кадастровой стоимости земель пятого вида разрешенного использования в размере 5317,26 руб./кв.м. для кадастрового квартала номер 42:24:0201003.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что исходя из анализа названных норм права, не усматривается, что при утверждении среднего удельного показателя кадастровой стоимости требуется утверждение кадастровой стоимости по каждому конкретному земельному участку.

Значение кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка в размере 110342397,03 руб. получено в результате умножения площади земельного участка (20751,74 руб.) на значение удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5317,26 руб.

Данный расчет отражен в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 28.01.2009, утвержденном начальником отдела кадастровой оценки недвижимости 30.01.2009.

Показатели при расчете применены правильные, площадь земельного участка в размере 20751,74 руб. подтверждается материалами дела, удельный показатель утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 519 от 27.11.2008.

Таким образом, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области и Роснедвижимости не осуществляли действий по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель, по проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 в отношении спорного земельного участка, поскольку кадастровая стоимость последнего определена в ином порядке.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что заявитель отказался от требования о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:181, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58, производство по делу в указанной части прекращено. Соответственно, подлежат оценке судом на предмет достоверности результаты государственной кадастровой оценки земельного участка. В зависимости от оценки данных результатов разрешается вопрос о законности действий по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, для определения соответствия или несоответствия закону действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области и Роснедвижимости по контролю за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель, по проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области необходимо оценить с точки зрения достоверности результаты государственной кадастровой оценки земельного участка.

Поскольку заявитель отказался от требования о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области и Роснедвижимости незаконными. Указанный вывод подтверждается правоприменительной практикой (Постановление ФАС ЗСО от 13.01.2010г. по делу N А46-13474/2009).

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав заявителя в области уплаты земельного налога. Оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области и Роснедвижимости не нарушают права и законные интересы общества, поскольку сами по себе указанные действия не влекут обязанность заявителя по уплате земельного налога. Данная обязанность, а также порядок и сроки уплаты земельного налога установлены Налоговым кодексом РФ.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что действующим законодательством не устанавливается сопоставимость кадастровой стоимости и рыночной, а также запрета превышения кадастровой стоимости над рыночной стоимостью, возможность утверждения органом исполнительной власти рыночной стоимости земель и внесение таких сведений в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установлено то, что случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Таким образом, в целях установления кадастровой стоимости земельного участка государственная кадастровая оценка земель не проводится, если определяется рыночная стоимость земельного участка. В данном случае кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. При этом законодателем не определено процентное соотношение между кадастровой и рыночной стоимости земельных участков, процедура определения процентов, приоритет способа определения стоимости земельного участка.

Поскольку апеллянтом документально не опровергнуты выводы суда, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу, в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Кемеровской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст. 269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.02.2010г. по делу N А27-25163/2009 - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Жданова Л. И. Кулеш Т. А.