Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2010 г. N 05АП-6621/2009

г. Владивосток

02 февраля 2010 г.

Дело N А51-10508/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 01 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от ООО "Эльвира": адвокат Комогорцев В.В. по доверенности от 04.10.2007 года сроком действия 3 года, удостоверение N 1623 от 11.03.2009 года;

от администрации Артемовского городского округа: представитель Минаева Н.В. по доверенности N 08 от 11.01.2010 года сроком действия 31.12.2010 года, удостоверение N 152 от 01.07.2009 года;

от ООО "Артемовский городской рынок": представитель Загуменная Р.П. по доверенности от 05.10.2009 года сроком действия 1 год.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Эльвира"

апелляционное производство N 05АП-6621/2009

на решение от 16 ноября 2009 г. судьи Голоузовой О.В.

по делу N А51-10508/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Эльвира"

к администрации Артемовского городского округа

третьи лица: ООО "Артемовский городской рынок"

о признании недействительным разрешения на строительство N RU25302000-000001

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эльвира" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - разрешения на строительство N RU25302000-000001, выданного 04.02.2009 г. администрацией Артемовского городского округа обществу с ограниченной ответственностью "Артемовский городской рынок" (далее также - ООО "АГР") на строительство объекта капитального строительства - "Торгового комплекса на территории Артемовского городского рынка промышленных и продуктовых товаров".

Решением суда от 16.11.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов выдачей разрешения на строительство Обществу "Артемовский городской рынок", а также доказательства осуществления последним строительства с нарушением положений проектной документации.

ООО "Эльвира", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым разрешением на строительство заключается в том, что оно выдано на основании проектной документации, изготовленной без учета прав и интересов ООО "Эльвира", поскольку третьему лицу предоставлена возможность строительства здания торгового комплекса, чья парадная лестница начинается с ул. Кирова сразу на второй этаж торгового комплекса. По проектным документам ООО "Артемовский городской рынок", центральная парадная лестница будет размещаться над землей в том месте, где у здания ООО "Эльвира" сквозной арочный проход. Кроме того, данная лестница перекрывает два входа в здание заявителя, которые располагаются в данном сквозном проходе. Заявитель жалобы указывает на то, что администрация Артемовского городского округа и третье лицо обязаны были учесть проект строительства ООО "Эльвира". Совместное строительство арки в здании ООО "Эльвира" и центральной лестницы торгового комплекса ООО "АГР" невозможны. Поскольку разрешение на строительство для ООО "Эльвира" выдано гораздо ранее (29.12.2006), чем оспариваемое разрешение ООО "АГР" (04.02.2009), права и законные интересы заявителя являются нарушенными, т.к. ставят в неопределенное положение возможность строительства здания ООО "Эльвира".

По мнению заявителя жалобы, суд также неверно применил статьи 30-32 Земельного кодекса РФ, т.к. ООО "АГР" получило разрешение на строительство в отсутствии земельного участка, предоставленного под строительство в соответствии с процедурами, установленными в указанных статьях. Заявитель, обращает внимание суда на то, что земельный участок был предоставлен ООО "АГР" для целей не связанных со строительством. В связи с изложенным, выдача разрешения на строительство в отсутствие правоустанавливающего документа на землю, противоречит ст.51 ГрК РФ.

Также заявитель считает, что проектная документация ООО "АГР" не соответствует градостроительному плану земельного участка ООО "АГР".

Представитель ООО "Эльвира" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители администрации Артемовского городского округа и ООО "Артемовский городской рынок" с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, представили письменные отзывы.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Общество с ограниченной ответственностью "Эльвира" зарегистрировано в качестве юридического лица 18.07.1995г. муниципальным образованием г.Артем, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 29.11.2002г. за основным государственным регистрационным номером 102250053489.

06.06.2005г. между ООО "Эльвира" и Администрацией заключен договор N 290 аренды земельного участка площадью 2024 кв.м с кадастровым номером 25:27:03 01 05:0219 по адресу: г.Артем, смежного с городским рынком по ул.Кирова для общественно - деловых целей.

29.12.2006г. ООО "Эльвира" было выдано разрешение N 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра.

28.01.2009г. общество с ограниченной ответственностью "Артемовский городской рынок" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Торговый комплекс на территории Артемовского городского рынка в районе ул.Кирова, 11 в г.Артеме. 1-я очередь строительства".

Одновременно с заявлением были представлены: правоустанавливающие документы на земельные участки (договоры аренды N 161 от 14.06.2007 г., N 388 от 20.12.2007г.); градостроительный план земельного участка;

материалы проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы; распоряжение администрации Приморского края N 717-ра от 29.12.2008г.

04.02.2009 г. ООО "Артемовский городской рынок" Управлением архитектуры и градостроительства Администрации выдано разрешение на строительство N RU25302000-000001.

ООО "Эльвира", не согласившись с решением Администрации о выдаче ООО "Артемовский городской рынок" разрешения на строительство, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного о плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство

Из анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок выдачи разрешения на строительство, следует, что орган местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на соответствие нормам и правилам, включая вопросы организации строительства и эксплуатации будущего построенного (реконструируемого) здания с учетом прав собственников смежно-расположенных объектов недвижимости, а также владельцев инженерных сетей, находящихся в зоне строительства (реконструкции) здания.

В силу статьи 52 ГрК РФ разрешение на строительство может быть выдано на отдельный этап строительства, при этом при осуществлении отдельных этапов строительства заказчик (застройщик) должен иметь проектную документацию в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.

В целях получения разрешения на строительство ООО "Артемовский городской рынок" представлены все документы, поименованные в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе положительное заключение государственной экспертизы N 162-3/08 от 30.12.2008 г., договоры аренды N 161 от 14.06.2007 г. и N 388 от 20.12.2007 г.

Судом установлено, что проектная документация ООО "Артемовский городской рынок" соответствует градостроительному плану, поскольку имеется положительное заключение государственной экспертизы N 162-3/08, которое вынесено по результатам рассмотрения градостроительного плана и проектной документации. Данное заключение не признано незаконным в установленном порядке и подтверждает соответствие проектной документации ООО "Артемовский городской рынок" установленным требованиям.

Довод ООО "Эльвира" о том, что на момент получения разрешения на строительство у ООО "Артемовский городской рынок" отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок под цели капитального строительства, а также ссылка на нарушение ст.30 Земельного кодекса РФ коллегией отклоняется.

Как следует из материалов дела, между администрацией Артемовского городского округа и ООО "Артемовский городской рынок" заключены договоры аренды данного земельного участка от 20.12.2007 N 388 и от 14.06.2007 N 161, которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4.1. указанных договоров, арендатор имеет право при наличии соответствующих документов возводить объекты недвижимости на переданном ему земельном участке. Таким образом, в данном случае, таким документом является разрешение на строительство, которое было выдано ООО "АГР" органом местного самоуправления по результатам проверки предоставленных документов, в порядке ст.51 ГрК РФ.

Кроме того, по смыслу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является одновременно решением об утверждении акта выбора земельного участка под строительство.

Постановлением Артемовского городского округа от 26.04.2007 N 476-па Обществу "Артемовский городской рынок" предварительно согласовано место размещения капитальных сооружений на территории Артемовского городского рынка в районе ул. Кирова, 11 в г. Артеме для выполнения проектно-изыскательных работ. Этим же постановлением, Обществу утвержден акт о выборе соответствующего земельного участка для размещения указанных объектов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренного частью 5 статьи 30, статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось ранее, ООО "Артемовский городской рынок" в целях получения разрешения на строительство представило: акт выбора земельного участка для строительства, проектную документацию на объект недвижимости, которая получила положительное заключение государственной экспертизы в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у Администрации отсутствовали.

Довод жалобы о том, что между ул. Кирова и торговым комплексом ООО "Артемовский городской рынок" имеется здание ООО "Эльвира" построенное на основании разрешения на строительство N 106 от 29.12.2006 во внимание не принимается.

Согласно вступившему в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2009г. по делу N А51-12549/2009, суд обязал ООО "Эльвира" не чинить препятствий ООО "Артемовский городской рынок" в пользовании земельным участком, расположенным в 100 м от ориентира здания магазина "Одежда", расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: г. Артем, ул. Кирова, 20, освободив центральный вход на территорию ООО "АГР" со стороны проезжей части ул. Кирова путем демонтажа железобетонного фундамента, железобетонных стен, металлических колонн и ригелей, установленных на земельном участке, расположенном между двух отдельно стоящих земельных участков, обеспечив беспрепятственный проход на земельный участок ООО "АГР".

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела, ООО "Эльвира" имеет действующее разрешение на строительство, в материалах дела не имеется.

Довод ООО "Эльвира" о том, что центральная парадная лестница ООО "АГР" является конструктивным элементом здания, противоречит материалам дела, так как согласно "Техническому заключению по объекту" данная лестница является элементом благоустройства территории, а не частью здания. Проведение данных работ обусловлено необходимостью организации быстрого и комфортного доступа посетителей на территорию городского рынка с улицы Кирова и прилегающих к ней пешеходных путей. На этом основании, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что проектирование и устройство воздушного перехода-лестницы с ул. Кирова не затрагивает параметры строящегося здания, его конструктивные элементы, а, кроме того, данное обстоятельство не относится к вопросу о действительности разрешения на строительство.

Наличие печати и подписи генерального директора ООО "АГР" на ситуационном плане ООО "Эльвира" свидетельствует лишь о том, что Общество "АГР" согласовало с заявителем границы земельного участка, однако доказательств наличия согласия ООО "АГР" на новое строительство, ООО "Эльвира" суду не представило.

Указание в жалобе на то, что земельный участок под размещение парадной лестницы с тротуара по ул. Кирова Обществу "АГР" ни на каком праве не выделялся, коллегий во внимание не принимается, т.к. заявителю данный земельный участок также не предоставлялся, следовательно, непосредственные права ООО "Эльвира" данное обстоятельство не затрагивает.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Вопреки правилам, установленным данной нормой права, ООО "Эльвира" не представило доказательств нарушения Администрацией требований действующего законодательства и законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при выдаче ООО "АГР" разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах по делу суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонам доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, при разрешении спора не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда от 16 ноября 2009 г. по делу N А51-10508/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина