Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2010 г. N 05АП-6551/2009.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2010 г. N 05АП-6551/2009

г. Владивосток

12 февраля 2010 г.

Дело N А51-11356/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 08 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: С.В. Шевченко, И.С. Чижиков

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от Администрации г. Владивостока: Салыкова Л.В., удостоверение N 2712 от 31.12.2008, доверенность от 23.12.2009 N 1-3/5909,

от Открытого акционерного общества "ДЭК": Новикова С.А., доверенность N ДЭК-20-15/989Д от 11.11.2009,

от Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-6551/2009

на решение от 18.11.2009 судьи Е.В. Кобко

по делу N А51-11356/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации г. Владивостока

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Открытое акционерное общество "Дальэнерго"

о признании незаконным включения объектов в реестр

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее по тексту - Администрация г. Владивостока) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Территориальному Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее по тексту - ТУ ФАУГИ ПК) о признании незаконным включения объектов недвижимости: N ИНОН 02599999002054 (склад), N ИНОН 02599999002053 (санчасть), N ИНОН 0299999002052 (спальный корпус) по ул. Верещагина, 2 (п/л "Энергетик"), в реестр федерального имущества Российской федерации, обязании ТУ ФАУГИ по ПК исключить спорные объекты из данного реестра, признании незаконным включения земельного участка: N ИНОН 02599999002239 кадастровый номер 25:28:05 00 56:0190, площадью 21487 кв.м. в реестр федерального имущества Российской федерации, обязании ТУ ФАУГИ по ПК исключить спорные объекты из данного реестра, признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости: N ИНОН 02599999002054 (склад), N ИНОН 02599999002053 (санчасть), N ИНОН 0299999002052 (спальный корпус) по ул. Верещагина, 2 (п/л "Энергетик").

В судебном заседании 25.08.2009 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил ходатайство Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю об уточнении наименования на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

В суде первой инстанции истец заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил признать право собственности на объекты недвижимости в составе: здание - спальный корпус, сохранностью 2,7% (лит. Б); здание - склад, лит. 7, сохранностью 19 %, лит. А - пристройка, сохранностью 60 %; здание - склад, общей площадью 59,5 кв.м (лит. Д); здание - санчасть, общей площадью 86,4 кв.м (лит. А).

Решением от 18.11.2009 Арбитражный суд Приморского края исковые требования удовлетворил частично, признал право муниципальной собственности города Владивостока на здание - спальный корпус, сохранностью 2,7 % (лит. Б), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Семирадского, д. 34-а; здание - склад, лит. 7, сохранностью 19 %, лит. А - пристройка, сохранностью 60 %, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Семирадского, д. 34-а; здание - склад, общей площадью 59,5 кв.м (лит. Д), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Семирадского, д. 34-а; здание - санчасть, общей площадью 86,4 кв.м (лит. А), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Семирадского, д.34-а, в остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что до выполнения процедур, обязательных для передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность согласно Федеральному закону N 122-ФЗ от 22.08.2004, у муниципального образования город Владивосток отсутствуют правовые основания для признания права собственности на спорные объекты недвижимости.

Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорный объект фактически является муниципальной собственностью, так как акт приема-передачи отсутствует.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО "ДЭК" с доводами жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ссылается на то, что спорные объекты, входящие в комплекс пионерского лагеря "Энергетик", были включены в План приватизации ОАО "Дальэнерго" в перечень объектов социально-культурного и социально-бытового назначения, подлежащих передаче в муниципальную собственность г. Владивостока.

Поскольку План приватизации ОАО "Дальэнерго" утвержден Постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского края N 173 от 16.03.1993, ОАО "Дальэнерго" полагает, что Комитет своим постановлением определил дальнейшую судьбу спорных объектов как подлежащих передаче в муниципальную собственность г. Владивостока.

Передача спорных объектов в муниципальную собственность, по мнению ОАО "ДЭК", подтверждается Распоряжением Комитета по управлению имуществом Приморского края от 23.09.1994 N 457 "О передаче нежилых помещений в муниципальную собственность г. Владивостока".

Представители Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 16.03.1993 Постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского края N 173 "Об утверждении плана приватизации производственного объединения энергетики и электрификации "Дальэнерго" и учреждении на его основе ОАО "Дальэнерго" утвержден план приватизации, акты оценки имущества производственного объединения энергетики и электрификации "Дальэнерго". Кроме того, Комитет по управлению имуществом Приморского края постановил передать объекты социально-культурного и социального назначения, находящиеся на балансе производственного объединения энергетики и электрификации "Дальэнерго" в муниципальную собственность городов и районов Приморского края, в том числе в муниципальную собственность города Владивостока. До передачи в установленном законом порядке вышеперечисленные объекты остаются на балансе акционерного общества.

08.12.1993 Постановлением Главы администрации г.Владивостока Приморского края N 984 "Об утверждении перечня нежилых помещений, занимаемых объектами социально-культурного и бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность г. Владивостока" утвержден перечень нежилых помещений, занимаемых объектами социально-культурного и бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность г. Владивостока, в том числе Пионерский лагерь "Энергетик", расположенный на ст. Седанка".

23.09.1994 Распоряжением Комитета по управлению имуществом Приморского края N 457 "О передаче нежилых помещений в муниципальную собственность г. Владивостока" переданы в муниципальную собственность г. Владивостока помещения, занимаемые учреждениями народного образования.

27.07.2006 УМИГА г. Владивостока (Арендодатель) и ОАО "Дальэнерго" (Арендатор) подписали Договор аренды земельного участка N 05-0002550-Ю-Д-2378, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 56:0190 площадью 21487 кв.м., из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верещагина, 2, для использования в целях дальнейшей эксплуатации объектов соцкультбыта. Срок аренды устанавливается с 01.04.2006 по 31.03.2055 (п. 1.3. договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 04.09.2006 года.

10.10.2007 УФРС по ПК выдало субъекту права Российской Федерации свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 21487 кв.м. для дальнейшей эксплуатации объектов соцкультбыта, адрес объекта: ориентир: нежилое здание, Лит. 10, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верещагина, 2, ориентир находится в границах участка, существующие ограничения (обременения) права: аренда, серия 25-АА N 932396.

20.03.2009 УФРС по ПК выдало субъекту права Российской Федерации свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание - склад, общей площадью 59,5 кв.м. (лит. Д), адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Семирадского, 34-а, серия 25-АБ N 134584; на здание - Спальный корпус, сохранностью 2,7 % (лит. Б), адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Семирадского, 34-а, серия 25-АБ N 134585; на здание - склад, сохранностью 19 % (лит. 7), сохранностью 6 % (лит. А - пристройка), адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Семирадского, 34-а, серия 25-АБ N 134583; здание - Санчасть, общей площадью 86,4 кв.м. (лит. А), адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Семирадского, 34-а, серия 25-АБ N 134582.

Полагая незаконным отнесение спорных объектов к федеральной собственности, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.

Пунктом 2 Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в том числе учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

В соответствии с п. 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации N 114-рп от 18.03.1992 "Об утверждении положения об определения пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления права собственности" для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1.

Пунктом 11 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности установлено, что федеральное, государственное, муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности. Право и обязанности ведения реестра (функции реестродержателя) принадлежат: комитетам по управлению имуществом городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) - по объектам, переданным в муниципальную собственность.

Постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского края N 173 "Об утверждении плана приватизации производственного объединения энергетики и электрификации "Дальэнерго" и учреждении на его основе ОАО "Дальэнерго" утвержден План приватизации производственного объединения энергетики и электрификации "Дальэнерго", предусматривающий передачу в муниципальную собственность объектов социально-культурного и бытового назначения, в том числе пионерский лагерь "Энергетик" на ст. Седанка.

Кроме того, п. 6 данного постановления Комитет по управлению имуществом Приморского края постановил передать объекты социально-культурного и социального назначения, находящиеся на балансе производственного объединения энергетики и электрификации "Дальэнерго" в муниципальную собственность городов и районов Приморского края, в том числе в муниципальную собственность города Владивостока.

Пунктом 7 постановления Комитет предписал Комитетам по управлению имущество соответствующих городов и районов оформить право собственности на указанные в п. 6 объекты.

Постановлением главы администрации г. Владивостока N 984 от 08.12.1993 утвержден перечень нежилых помещений, занимаемых объектами социально-культурного и бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность г. Владивостока.

Распоряжением от 23.09.1994 N 457 "О передаче нежилых помещений в муниципальную собственность г. Владивостока" Комитет по управлению имуществом Приморского края передал в муниципальную собственность г. Владивостока помещения, занимаемые учреждениями народного образования, в том числе нежилые помещения на ст. Седанка общей площадью 5000 кв.м.

При этом в п. 2 Распоряжения N 457 от 23.09.1994 Комитет указал о том, что право собственности на указанные помещения наступает с 09.11.1994.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные объекты недвижимости переданы в муниципальную собственность г. Владивостока в установленном Распоряжением Президента Российской Федерации N 114-рп от 18.03.1992 порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Апелляционным судом отклоняется ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что передача спорного имущества должна осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку предусмотренный данным законом порядок применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, то есть с 31.08.2004.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Администрации г. Владивостока в части признания права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку в ГК РФ, в Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, а также признание незаконным включения объектов недвижимости в реестр федерального имущества, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Таким образом, требования истца о признании недействительным зарегистрированного права и права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 21487 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток; признании незаконным включение объектов недвижимости N ИНОН 02599999002054 (склад), N N ИНОН 02599999002053 (спальный корпус), N ИНОН 02599999002052 (спальный корпус), N N ИНОН 02599999002051 (спальный корпус) по ул. Верещагина, 2 (п/л "Энергетик"), в реестр федерального имущества Российской Федерации, обязании ТУ ФАУГИ в ПК исключить спорные объекты из данного реестра; признание незаконным включение земельного участка N ИНОН 02599999002239, кадастровый номер 25:28:05 00 56:0190, площадью 21487 кв.м., в реестр федерального имущества Российской Федерации, обязании ТУ ФАУГИ в ПК исключить спорный объект из данного реестра, удовлетворению не подлежат, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Вместе с тем, в п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" разъяснено, что судам при рассмотрении споров о правах на недвижимое имущество необходимо исходить из того, что судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи. Однако по смыслу п. 1 ст. 20 Закона о регистрации при наличии в реестре записи о праве какого-либо лица на недвижимое имущество судебный акт о признании аналогичного права на данное имущество за иным лицом имеет юридическую силу в отношении первого лица только при условии его участия в деле в качестве ответчика. Если судебный акт принят в отношении иного лица, отказ регистратора в государственной регистрации права на недвижимое имущество является законным.

Поскольку Российская Федерация в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю привлечена к участию в настоящем деле в качестве ответчика, судебный акт по настоящему делу является основанием для погашения записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное имущество.

Согласно имеющемуся в деле письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Владивостока от 28.01.2005 N 4-3615 комплексу строений ДЗОЛ "Энергетик" ОАО "Дальэнерго", ранее указывавшемуся с разночтением в адресе: ул. Верещагина, 2, ул. Семирадского, 16/2, ул. Семирадского, 16/2 и т.п., присваивается почтовый адрес: г. Владивосток, ул. Семирадского, 34а.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2009 по делу N А51-11356/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.Л. Яковенко

Судьи

С.В. Шевченко И.С. Чижиков