Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2010 г. N 05АП-6535/2009

г. Владивосток

01 февраля 2010 г.

Дело N А51-12554/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 27 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище": представитель Быкова Н.А. по доверенности от 01.10.2009 сроком действия 1 год, паспорт; адвокат Малец В.Е. по доверенности от 01.10.2009 сроком действия 1 год, удостоверение N 534 от 10.01.2003;

от администрации г. Владивостока: представитель Мосина Н.В. по доверенности N 1-3/83 от 15.01.2010 сроком действия до 31.12.2010, паспорт; представитель Слепченко Я.О. по доверенности N 1-3/88 от 15.01.2010 сроком действия до 31.12.2010, удостоверение N 3608 от 13.01.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище"

апелляционное производство N 05АП-6535/2009

на решение от 06.11.2009 судьи О.В. Голоузовой

по делу N А51-12554/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище"

к администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Владивостокское художественное училище" (далее по тексту - "заявитель", "учреждение") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учётом уточнений в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - АПК РФ) о признании незаконным решения управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока и обязании администрацию г. Владивостока перевести нежилые помещения общей площадью 402,6 кв.м. в здании (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А), номера на поэтажном плане 1-31 (I), 1-39 (I), этажи 1,2, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Хабаровская, 16, в жилые.

Решением от 06.11.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 06.11.2009, ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что 10.11.2005 был согласован с собственником спорного имущества перевод нежилых помещений в жилые квартиры с целью дальнейшего использования для проживания преподавательского состава учреждения. Обращаясь в администрацию г. Владивостока с заявлением о переводе указанных помещений из нежилых в жилые, ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" действовало как уполномоченное лицо собственника в соответствии с требованиями части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ и представило все необходимые документы, указанные в части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ. Письмо департамента имущественных отношений Приморского края от 24.09.2009, на которое сослался суд, по мнению заявителя апелляционной жалобы, решением о распоряжении спорным имуществом не является и не может рассматриваться как волеизъявление собственника имущества.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Распоряжениями комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 09.12.2004 N 238-р, от 01.11.2006 N 419-р за ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения, расположенные на первом и втором этажах здания по адресу: г. Владивосток, ул. Хабаровская, 16.

10.07.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано заявителю свидетельство серии 25-АА N 894663 о государственной регистрации оперативного управления на данные помещения 1-го и 2-го этажа в жилом доме N 16 по ул. Хабаровская, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации (Приморский край).

05.06.2009 ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" подало в отдел по работе с жилым фондом управления по учету и распределению жилья администрации г. Владивостока документы на согласование перевода нежилого помещения по адресу г. Владивосток, ул. Хабаровская, 16 в жилое.

Решением управления по учету и распределению жилья администрации г. Владивостока от 25.09.2009 N 266-р в переводе нежилых помещений 1-го и 2-го этажа в жилом доме N 16 по ул. Хабаровская в жилые отказано, в связи с отсутствием соответствующего заявления собственника помещения либо его уполномоченного органа.

Не согласившись с вынесенным управлением по учету и распределению жилья администрации г. Владивостока решением, ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, документы, предусмотренные данным пунктом. (пункт 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

Материалами дела установлено, что спорные нежилые помещения 1-го и 2-го этажа общей площадью 402,60 кв.м. в жилом доме N 16 по ул. Хабаровская находятся в собственности Приморского края как субъекта Российской Федерации.

За ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" как государственным учреждением указанные помещения закреплены на праве оперативного управления на основании распоряжений комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 09.12.2004 N 238-р, от 01.11.2006 N 419-р, свидетельства о государственной регистрации оперативного управления серии 25-АА N 894663.

Статей 296 Гражданского кодекса РФ определены полномочия учреждения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, как правомерно установлено судом первой инстанции, учреждение не вправе самостоятельно изменять назначение закрепленного на ним на праве оперативного управления имущества.

Изменение целевого назначения имущества возможно только с согласия собственника.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.07.2007 серии 25-АА N 894663 нежилые помещения 1-го и 2-го этажа общей площадью 402,60 кв.м. в жилом доме N 16 по ул. Хабаровская имею назначение "учебные помещения". Соответственно перевод данных помещений в жилые в целях использования их для проживания преподавательского состава является изменением назначения данных помещений.

Спорные помещения являются собственностью Приморского края.

В силу положений статьи 13 Закона Приморского края от 09.08.2000 N 99-КЗ "Об управлении собственностью Приморского края" управление собственностью Приморского края отнесено к компетенции органу по управлению имуществом Приморского края.

Материалами дела установлено, что в ноябре 2005 года письмом комитета по управлению имуществом Приморского края от 10.11.2005 N 53/3-28-3181 как полномочным на тот период органом дано согласие ГОУ СПО "Владивостокское художественное училище" на перевод спорных нежилых помещений в жилые и предложено учреждению обратиться для решения данного вопроса в администрацию г. Владивостока.

С заявлением о переводе нежилых помещений в жилые учреждение обратилось в администрацию г. Владивостока 05.06.2009. На тот момент постановлением администрации Приморского края от 12.02.2007 N 28-па полномочия по управлению собственностью Приморского края были переданы департаменту имущественных отношений Приморского края.

Соответственно, для подачи заявления на перевод нежилых помещений в жилые учреждение должно быть уполномочено департаментом имущественных отношений Приморского края.

К моменту обращения 05.06.2009 с заявлением в администрацию г. Владивостока с заявлением о переводе спорных помещений из нежилых в жилые с момента получения учреждением согласия комитета по управлению имуществом Приморского края на перевод помещений прошел значительный период времени, подтверждение согласия собственника имущества на изменение назначения спорных помещений в лице нового уполномоченного органа по управлению собственностью Приморского края (департамента имущественных отношений Приморского края) заявителем в администрацию г. Владивостока представлено не было.

В связи с поступившим заявлением учреждения в ответ на запрос администрации г. Владивостока о согласовании перевода спорных помещений в департамент имущественных отношений Приморского края от последнего письмом от 24.09.2009 N 53/2-18-4169 получен отказ в изменении назначения помещений (их переводе из нежилых в жилые) с указанием на то, что ведутся работы по ремонту спорных помещений с целью их последующего использования для учебного процесса, то есть по назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, к числу которых, исходя из анализа положений указанной нормы, относится согласие собственника нежилых помещений на их перевод в жилые.

При изложенных обстоятельствах поскольку такого согласия в рассматриваемом случае не получено отказ администрации г. Владивостока заявителю в переводе нежилых помещений общей площадью 402,6 кв.м. в здании (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А), номера на поэтажном плане 1-31 (I), 1-39 (I), этажи 1,2, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Хабаровская, 16, в жилые является правомерным, оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ нет.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что письмо департамента имущественных отношений Приморского края от 24.09.2009 N 53/2-18-4169 решением о распоряжении спорным имуществом не является и не может рассматриваться как волеизъявление собственника имущества, коллегией не принимается как несостоятельная.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 06.11.2009 по делу N А51-12554/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац