Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2010 г. N 05АП-6815/2009

г. Владивосток

01 февраля 2010 г.

Дело N А51-12556/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 27 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: С.В. Шевченко, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от ответчика - Зыбин Р.А. (паспорт 0503 042834, доверенность от 11.01.2010 N 1.2-12/2)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ремонтно-эксплуатационная компания"

апелляционное производство N 05АП-6815/2009

на решение от 23.11.09 судьи Саломая В.В.

по делу N А51-12556/2008 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) ООО "Ремонтно-эксплуатационная компания"

к Муниципальному образованию Партизанский городской округ в лице администрации Партизанского городского округа

о взыскании 2 869 679 руб. 04 коп.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационная компания" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с администрации Партизанского городского округа 2 869 679 рублей 04 копеек убытков, возникших в результате перерасчета населению стоимости услуг водоснабжения и водоотведения за период с 01.10.07 по 31.12.07 и с 01.01.08 по 27.02.08 в связи с изданием главой Партизанского городского округа Постановления N 232 от 22.02.08 "О внесении изменений и дополнений в Постановление главы Партизанского городского округа от 21.09.07 N 1232 "О передаче функций водоснабжения и водоотведения".

Определением от 13.01.09 суд по ходатайству истца произвел замену ответчика с администрации Партизанского городского округа на муниципальное образование Партизанский городской округ в лице администрации Партизанского городского округа.

Решением арбитражного суда Приморского края от 04.03.2009 исковые требования удовлетворены в полном объеме: с муниципального образования Партизанский городской округ в лице администрации Партизанского городского округа за счет казны Партизанского городского округа в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Эксплуатационная Компания" взыскано 2 869 679 рублей 04 копейки убытков.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.07.2009 решение от 04.03.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решением суда от 23.11.09 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы указал, что ненадлежащее выполнение ответчиком своих обязательств как заказчика по контракту N 55 установлено судом по делу N А51-3951/2008 1-145. Решение суда по делу N А51-12274/2007 1-510 принято позднее постановления N 232 и касается иных лиц, а не истца. В предписании Департамента по тарифам ПК N5 не говорится о пересмотре тарифов с начала деятельности организации.

В дополнениях к жалобе указал, что истец произвел перерасчет оказанных услуг населению в результате издания ответчиком несоответствующего закону постановления N 232 от 22.02.08. В рамках дела N А51-12274 1-510 не исследовалась экономическая обоснованность тарифов. Сумма расходов истца, по которой сделан перерасчет, соответствует сумме платежей потребителей за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, установленным постановлениями NN, 1592, 1232.

Возражая на жалобу, ответчик согласился с выводами суда первой инстанции, решение просил оставить без изменения.

Истец в судебное заседание не явился. Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца о времени и месте судебного заседания, дело слушается в его отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО "РЭК" на основании заключенного 21.09.2007 с администрацией Партизанского городского округа муниципального контракта N 55, сроком действия с 21.09.2007 по 20.09.2008, осуществляло функции исполнителя муниципального заказа по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения их потребителям.

Указанные функции были переданы истцу постановлением главы Партизанского городского округа от 21.09.2007 N 1232 с 01.10.2007.

В период с 01.10.2007 по 31.12.2007 услуги истца оплачивались по тарифам 42 руб. 42 коп. за один куб./м (водоснабжение), 18 руб. 36 коп. за один куб./м (водоотведение), установленным постановлением главы Партизанского городского округа от 21.09.2007 N 1232.

С 01.01.2008 в отношении истца действовали тарифы на водоснабжение 47 руб. 93 коп. за один куб./м, на водоотведение - 20 руб. 75 коп. за один куб./м, утвержденные главой Партизанского городского округа от 30.11.2007 в постановлении N 1592.

22.02.2008 главой указанного муниципального образования издано постановление N 232, которым внесены изменения в постановление от 21.09.2007 N 1232 и установлены на период с 01.10.2007 до 31.12.2007 тарифы на услуги водоснабжения в размере 32 руб. 06 коп. за один куб./м, на услуги водоотведения - 15 руб. 49 коп. за один куб./м, а на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 тарифы на услуги водоснабжения - 36 руб. 23 коп. за один куб./м, на услуги водоотведения - 17 руб. 50 коп. за один куб./м.

Пунктом 2 указанного постановления руководителю ООО "РЭК" предписано произвести перерасчет оплаты потребителям услуг водоснабжения и водоотведения с 01.10.2007 в соответствии с утвержденными данным постановлением тарифами. Согласно пункту 3 постановление от 30.11.2007 N 1592 признано утратившим силу с 01.01.2008.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.08.2008 по делу N А51-3951/20081-145 постановление от 22.02.2008 N 232 признано не соответствующим статье 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в части указания в пунктах 2 и 3 на перерасчет оплаты потребителям услуг водоснабжения и водоотведения с 01.10.2007 и на признание утратившим силу с 01.01.2008 постановления главы Партизанского городского округа от 30.11.2007 N 1592. Постановление в этой части признано недействующим: пункт 2 - в период с 01.10.2007 по 27.02.2007, пункт 3 - в период с 01.01.2008 по 27.02.2008.

ООО "РЭК", ссылаясь на то, что в период с марта по август 2008 года во исполнение постановления от 22.02.2008 N 232 произвело перерасчет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения на сумму 2 869 679 руб. 04 коп., сложившуюся от разницы между ранее действующими и вновь установленными тарифами, которые являются убытками истца, обратилось в арбитражный суд с иском об их взыскании на основании статей 15, 16 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Из буквального толкования положений ст. 16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Специальной нормой права, а именно статьей 1069 ГК РФ, предусмотрено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Для наступления данного вида деликтной ответственности необходимо наличие следующих условий: наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинная связь между этими двумя элементами и вина причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса представляют собой ценовые ставки, согласно которым осуществляются непосредственные расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары и услуги (ст. 2 Закона).

Формирование тарифов производится исходя из расходов, которые несут предприятия и организации, оказывающие коммунальные услуги.

Решением суда по делу N А51-3951/2008 1-145 в результате контрольных мероприятий, проведенных департаментом по тарифам Приморского края 01.02.2008, установлено, что тарифы для организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные постановлениями главы Партизанского городского округа от 29.11.2006 N1686-а и от 21.09.2007 N 1232, превышают предельный индекс максимально возможного изменения установления тарифов на 2007 год на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Кроме того, как указал суд первой инстанции, в акте проверки департамента по тарифам Приморского края N 62/2008 от 01.02.2008 также указано, что тарифы, установленные на водоснабжение и водоотведение на 2008 год постановлением от 30.11.2007 N 1592, превышают предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов.

По результатам проверки 15.02.2008 департаментом по тарифам Приморского края принято предписание N 5 "О досрочном пересмотре Главой администрации Партизанского городского округа тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, установленных для ООО "Ремонтно-эксплуатационная компания" и приведении тарифов в соответствие с предельным индексом".

Таким образом, учитывая, что тарифы по постановлению от 30.11.2007 N 1592 превышают предельный индекс роста, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об экономической необоснованности таких тарифов, что исключает возможность недополучения истцом денежных средств, составляющих разницу между доходами, рассчитанными по тарифам, установленным постановлением N 1592 и тарифам, установленным постановлением N 232.

Сам по себе факт получения платежей от населения за оказываемые услуги по тарифу, установленному ответчиком и признанному по решению суда не соответствующим законодательству и недействующим, не является доказательством причинения истцу убытков.

Также суд апелляционной инстанции учитывает тот факт, что спор вытекает из выполнения сторонами обязательств по муниципальному контракту N 55 от 21.09.07, доказательств нарушения ответчиком условий которого не представлено, тогда как установление тарифов является административно-властным полномочием ответчика, предоставленным ему законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и не влияет на обязанности ответчика в рамках гражданско-правовых отношений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности размера убытков и причинной связи между действиями ответчика по установлению тарифов и убытками Общества и правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, в связи с чем доводы заявителя жалобы отклоняются в силу вышеизложенного.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 23.11.2009г. по делу N А51-12556/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

С.В. Шевченко Т.А. Аппакова