Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2010 г. N 05АП-626/2010

г. Владивосток

02 марта 2010 г.

Дело N А51-14609/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 25 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Атрошко М.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение N 4128, действительно до 31.12.2010;

от ООО ВБП: адвокат Пилилян М.О. по доверенности от 07.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение N 1195 от 28.06.2004.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-626/2010

на решение от 18 декабря 2009 г. судьи Колтуновой Н.В.

по делу N А51-14609/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "ВБП"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВБП" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившееся в уклонении от предоставления ООО "ВБП" в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:352 площадью 926 кв.м., расположенного по адресу: участок находится примерно в 23 м по направлению на запад от ориентира Здание лит1, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Некрасовская, д.55а, и обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в месячный срок принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет ООО "ВБП" указанного земельного участка, обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка заключить с ООО "ВБП" договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:352 площадью 926 кв.м., расположенного по адресу: участок находится примерно в 23 м по направлению на запад от ориентира - Здание лит 1, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Некрасовская, д.55а для завершения строительства.

Решением суда от 18.12.2009г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что объект готовностью 20% попал в границы земельного участка площадью 1300 кв.м. предоставленного для строительства другого объекта и находящегося в аренде у ООО "Торговый дом Чуркин". Поскольку судом не выяснено является ли он объектом первой или второй очереди, то статься 32 ЗК РФ, по мнению Департамента на которую сослался суд в данном случае применению не подлежала, т.к. основанием для предоставления земельного участка в порядке данной статьи является решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Так же суд не установил как из одного земельного участка площадью 1300 кв.м. сформировано два: один из которых 926 кв.м, а другой так и остался площадью 1300 кв.м. Ответчик считает факт бездействия не доказанным, т.к. предоставление земельного участка под самовольной постройкой невозможно. Кроме того, возложение судом на ответчика обязанности принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора, Департамент считает преждевременным, а также не основанной на нормах права. Поскольку решение по обращению Общества принято не было, в рассматриваемом случае устранение нарушения возможно только в форме обязания Департамент рассмотреть заявление Общества по существу.

Кроме того, ответчик заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве, согласно которому с 01.12.2009. Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Суд, выслушав мнение сторон по заявленному ходатайству, удовлетворил его и произвел замену ответчика в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьей 48 АПК РФ на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Представитель Департамента доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "ВБП" с доводами жалобы не согласился, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 25 N 002798706 общество с ограниченной ответственностью "ВБП" зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из материалов дела суд установил, что 25.03.2002 ООО "Спикер" и ООО "ВБП" заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, предметом которого явился объект незавершенного строительства готовностью 20%, расположенный в районе строения 55-а по ул.Некрасовская в г.Владивостоке.

Право собственности заявителя на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2002 сделана запись N 25-1/00-50/2002-52.

26.11.2008 заявителем получен кадастровый паспорт N 28-1/08-4102 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040008:352 площадью 926+/-10.6 кв.м. с назначением: под объектом незавершенного строительства (нежилое здание) готовностью 20%.

05.05.2009 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по ул.Некрасовской, 55 а, площадью 926 кв.м., на котором располагается объект незавершенного строительства (нежилое здание) готовностью 20%, собственником которого общество является.

25.06.2009 ООО "ВБП" уточнило испрашиваемое право и цели использования земельного участка, указав в том же заявлении, что просит предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет для завершения строительства принадлежащего ему объекта.

Поскольку Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в установленный законом срок заявление общества не рассмотрено, посчитав, что бездействие Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ВБП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд, проверяя оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, устанавливает: их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены нормами ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

В частности, в силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В свою очередь на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации г.Владивостока N 615 от 12.04.1999 ООО "Спикер" предварительно согласован и предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок в районе ул.Некрасовской для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового комплекса с парковкой автотранспорта. Срок действия постановления три года.

На основании указанного постановления, между администрацией и ООО "Спикер" заключен договор аренды N 002951 от 29.04.2000 земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 1602:05 площадью 1300 кв.м. в районе ул.Некрасовской, 55а. В дальнейшем ООО "Спикер" передало ООО "ВБП" по договору купли-продажи объект незавершенного строительства готовностью 20%, на который заявителем зарегистрировано право собственности.

В силу пункта 4 статьи 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" об учете частей объектов недвижимого имущества могут обратиться лица, в пользу которых установлены обременения вещных прав на такие объекты.

Из справки, представленной Управлением федерального объекта кадастра объектов недвижимости по ПК N 2801 от 27.10.2009, в связи с отчуждением ООО "Спикер" недвижимого имущества ООО "ВБП" и ООО "ТД "Чурин", ООО "Спикер" была подана заявка на внесение изменений в Государственный кадастр недвижимости по г.Владивостоку - уточнение границ земельного участка, в результате рассмотрения которой, земельный участок, занимаемый объектом незавершенного строительства готовностью 20% был выделен в отдельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:352, а права по вновь сформированному участку переданы по соглашению о передаче прав и обязанностей от 28.07.2007 ООО ТД "Чурин".

Согласно кадастровому плану территории вновь сформированному земельному участку площадью 1300 кв.м. присвоен кадастровый номер 25:28:040008:43 и данный земельный участок не налагается на участок, испрашиваемый ООО "ВБП".

Оценив данные обстоятельства в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что капитальный объект возведен на земельном участке, предоставленном для целей строительства на основании Постановления N 615 от 12.04.1999, право на объект незавершенного строительства готовностью 20% подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 25-АБ 182445. Таким образом, в целях завершения строительства ООО "ВБП" обратилось в Департамент с заявлением, приложив к нему все необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

В этой связи суд, установив, что Департаментом решение о предоставлении соответствующего земельного участка в аренду в целях завершения строительства в предусмотренный нормативно срок не принято, обоснованно признал обжалуемое бездействие не соответствующим закону. Таким образом, бездействие Департамента нарушает права и законные интересы ООО "ВБП" в экономической сфере, а с учетом того, что для принятия положительного решения о предоставлении земельного участка заявитель предоставил все необходимые документы, и оснований для отказа у ответчика не имеется, удовлетворение требований о принятии соответствующего решения и направлении его ООО "ВБП" с предложением о заключении договора соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

С учетом изложенного, указание в жалобе на преждевременность обязания судом Департамента принять решение о предоставлении земельного участка, подготовке и направлению проекта договора подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, им дана надлежащая оценка, нарушений норм материального либо процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда от 18 декабря 2009 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина