Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2010 г. N 05АП-428/2010

г. Владивосток

04 марта 2010 г.

Дело N А51-15244/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Рерих Т.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение N 4626, действительно до 31.12.2010.

ООО "Тэран", Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока -представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Тэран"

апелляционное производство N 05АП-428/2010

на решение от 19 декабря 2009 г. судьи Колтуновой Н.В.

по делу N А51-15244/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Тэран"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третьи лица: Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тэран" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившегося в необращении в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного по ул.Стрелочной в г.Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте и обязании Департамента в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения указанного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по заявлению ООО "Тэран" от 28.01.2008 N 1, выразившееся в ненаправлении топографической съемки в М1:500, выполненной не позднее 1 года со сводным планом инженерных сетей, согласованном в установленном порядке в адрес администрации г.Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного по ул. Стрелочной в г.Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Решением суда от 19.12.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ на обращение в суд. Также в судебном заседании суд рассмотрел спор по существу, установив отсутствие бездействия ответчиком.

ООО "Тэран", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Основные доводы жалобы сводятся к тому, что Департамент допустил бездействие по не направлению топографической съемки, поскольку в силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ ответчик должен был обратиться в орган местного самоуправления с целью обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждения проекта его границ, в течение 1 месяца.

ООО "Тэран", извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

Представитель Департамента заявила ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с переименованием Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.

Суд заявленное ходатайство удовлетворяет, в соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика по делу на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Представитель Департамента с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, извещенные о времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили, письменный отзыв не представлен.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью "Тэран" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.07.2007 ИФНС по Первореченскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501901520.

Управлением архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока обществу с ограниченной ответственностью "Тэран" обеспечен выбор площадки под строительство на городских землях на земельном участке площадью 230 кв.м., расположенном в районе ул.Стрелочная, результаты выбора оформлены актом N 360/2004 от 11.08.2004.

Постановлением главы администрации г.Владивостока N 992 от 05.09.2005 обществу с ограниченной ответственностью "Тэран" согласовано на землях поселений на земельном участке площадью 230 кв.м., расположенном в г.Владивостоке в районе ул.Стрелочной, место размещения шиномонтажной мастерской с автосервисом.

28.01.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного в г.Владивостоке в районе ул.Стрелочная, для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом на 49 лет, приложив к заявлению постановление главы администрации г.Владивостока N 992 от 05.09.2005.

Департамент сопроводительным письмом от 18.03.2008 N 29/8-18-1704 направил заявление общества с приложенными к нему документами в администрацию г.Владивостока с просьбой подготовить и утвердить проект границ земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом.

08.07.2008 письмом N 29/8-20-4395 Департамент сообщил заявителю о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку заявителем не представлен кадастровый паспорт спорного участка.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Тэран", направленного ответчиком, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока письмом N 2886д от 14.10.2008 сообщило Департаменту о том, что для дальнейшей работы по подготовке проекта границ земельного участка необходимо представить топосъемку М 1:500, отражающую ситуацию на момент подготовки проекта границ земельного участка, сроком исполнения не позднее 1 года со сводным планом инженерных сетей, согласованном в установленном порядке.

08.12.2008 на запрос Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры письмом N 19/8-18-8438 Департамент пояснил, что в соответствии с действующим законодательством в обязательном перечне документов, прилагаемых к заявлению, не содержится топографическая схема М:500 земельного участка. В данном случае Департамент не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, указанных в данном перечне, таким образом, в обязанности Департамента предоставление топографической съемки не входит.

18.11.2008 общество повторно обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, приложив при этом дополнительно оригинал градостроительного плана земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления от 18.11.2008 Департаментом 30.12.2008 письмом N 29/8-20-9182 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, заявка снята с рассмотрения.

При этом основанием для отказа в предоставлении участка явилось то обстоятельство, что срок действия постановления главы администрации г.Владивостока от 05.09.2005 N 992 "О предварительном согласовании ООО "Тэран" места размещения шиномонтажной мастерской с автосервисом в районе ул.Стрелочная" истек 05.09.2008, то есть на момент обращения общества 18.11.2008.

Кроме того, Департамент указал, что представление земельного участка для строительства осуществляется на основании заявления заинтересованного лица и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка. В представленном к заявлению от 18.11.2009 пакете документов отсутствует кадастровый паспорт земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного в районе ул.Стрелочная.

31.03.2009 администрация г.Владивостока письмом N 2886д(08) в адрес Департамента и Общества направила сообщение о том, что в связи с непредоставлением запрашиваемой письмом N 2886д топографической съемки, обращение Департамента N 2886д от 19.03.08 об изготовлении проекта границ снято с рассмотрения.

Общество 15.05.2009 вновь обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка, приложив к заявлению топографическую съемку и схему расположения земельного участка.

Письмом от 26.06.2009 N 29/06-20-6462 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края вновь отказал заявителю в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа явились обстоятельства, изложенные в письме от 30.12.2008 N 29/8-20-9182.

08.07.2009 общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, однако 10.08.2009 Департамент направил заявителю сообщение о невозможности рассмотрения заявления в связи с отсутствием кадастрового паспорта и пропуском срока обращения.

Не согласившись с бездействием Департамента, связанного с невыполением требований, изложенных в письме УМИГА администрации г.Владивостока от 14.10.2008 N 2886д "Об изготовлении проекта границ", посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Тэран" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы жалобы, отзыва и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, частью 4 ст.198 АПК РФ установлен срок давности для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В рамках настоящего дела, заявителем оспаривается бездействие Департамента, связанного с невыполением требований, изложенных в письме УМИГА администрации г.Владивостока от 14.10.2008 N 2886д. Согласно уточнениям к заявлению сделанным заявителем в суде первой инстанции, о снятии обращения Департамента с рассмотрения в связи с непредоставлением топографической съемки, ООО "Тэран" стало известно 15.04.2009 на приеме в Департаменте.

С заявлением об оспаривании бездействия Департамента Общество обратилось в суд 03.09.2009, то есть с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлялось.

Также из материалов дела усматривается, что в решении Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4188/2009 от 05.06.2009 в установочной части судом указано, что "заявитель, обращаясь в суд, по тексту первоначального заявления указал, что 31.01.2008 и повторно 18.11.2008 обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, к которым приложил Постановление главы Администрации г. Владивостока о предварительном согласовании места размещения объекта - шиномонтажной мастерской с автосервисом, - а также градостроительный план и необходимые учредительные документы. 18.03.3008 Департамент обратился в Администрацию г. Владивостока с письмом о подготовке и утверждении проекта границ испрашиваемого участка, и только в октябре 2008 года УМИГА Администрации г. Владивостока для дальнейшей работы по подготовке границ запросило топосъёмку М 1:500 сроком исполнения не позднее 1 года со сводным планом инженерных сетей, согласованном в установленном порядке. Однако, 30.12.2008 Департамент письмом N 29/8-20-9/82 снял с рассмотрения обращение Общества со ссылкой на непредставление кадастрового паспорта испрашиваемого участка и на истечение 3-летнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, об оспариваемом бездействии заявителю было известно еще 30.03.2009, т.е. в момент обращения в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

На основании исследовании и оценки доказательств суд не признал причину пропуска срока уважительной.

Поскольку заявление об оспаривании бездействия Департамента подано с нарушением установленного статьей 198 АПК РФ порядка, срок на подачу заявления судом не восстановлен, следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований для рассмотрения дела по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда об отсутствии факта бездействия Департамента по ненаправлению топографической съемки в адрес администрации г.Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного по ул. Стрелочной в г.Владивостоке, подлежат исключению из мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19 декабря 2009 г. по делу N А51-15244/2009 изменить.

Исключить из мотивировочной части решения выводы об отсутствии бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по рассмотрению заявления ООО "Тэран" от 28.01.2008 N 1, выразившееся в ненаправлении топографической съемки в М1:500, выполненной не позднее 1 года со сводным планом инженерных сетей, согласованном в установленном порядке в адрес администрации г.Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного по ул. Стрелочной в г.Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Е.Л. Сидорович