Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2010 г. N 05АП-389/2010

г. Владивосток

11 февраля 2010 г.

Дело N А51-15719/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 10 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от ООО "Агропромэнерго": Гуреев В.Г. по доверенности от 12.01.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года;

от администрации Дальнереченского городского округа - представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Агропромэнерго"

апелляционное производство N 05АП-389/2010

на решение от 08 декабря 2009 г. судьи Колтуновой Н.В.

по делу N А51-15719/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Агропромэнерго"

к администрации Дальнереченского городского округа

об оспаривании отказа

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Дальнереченского городского округа от 13.08.2009 N 1-18/2764 об отказе в утверждении и выдаче схемы границ земельного участка площадью 0,74 га, по адресу: г.Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обязании администрацию утвердить и выдать ООО "Агропромэнерго" схему расположения указанного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение администрации Дальнереченского городского округа об отказе в предоставлении ООО "Агропромэнерго" на праве собственности земельного участка площадью 0, 74 га, по адресу: г.Дальнереченск, ул. Дальнереченская, д.62, выраженное в письме N 1-18/2764 13.08.2009; обязать администрацию Дальнереченского городского округа утвердить и выдать ООО "Агропромэнерго" схему расположения земельного участка площадью 0, 74га по адресу: г.Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением суда от 08.12.2009г. в удовлетворении уточненных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что ООО "Агропромэнерго" не обосновало размер испрашиваемого земельного участка, не указало, для какой цели используются объекты недвижимости в настоящее время, законных оснований для рассмотрения заявления общества об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка у администрации Дальнереченского городского округа, не имелось.

Не согласившись с решением суда, ООО "Агропромэнерго" подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В доводах жалобы Общество ссылается на ст.35,36 Земельного кодекса РФ, Положение о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105 и указывает, что для всех типов застройки в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры. Анализируя названые правовые нормы, заявитель указывает, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, т.е. в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. По мнению общества, суд не учел, что договор купли-продажи имущества Дальнереченского предприятия "Агропромэнерго" является в настоящее время правоустанавливающим документом на объекты недвижимости на спорном земельном участке. Общество считает, что формирование земельного участка в размере 0,74га отвечает принципам рационального использования, а в случае предоставления земельных участков предложенных администрацией, данный принцип будет нарушен, т.к. объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, расположены поочередно. На этом основании, Общество полагает, что им представлено достаточно доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью 0,74 га для эксплуатации комплекса нежилых помещений и других объектов временного назначения, принадлежащих заявителю и находящихся в пределах испрашиваемого земельного участка.

Представитель ООО "Агропромэнерго" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация Дальнереченского городского округа, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, представлен письменный отзыв, согласно которому просит оставить решение суда без изменения, в жалобе отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно свидетельству серии 25 N 015242255 общество с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из материалов дела установлено, что Обществу "Агропромэнерго" на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 04.10.2007 серии 25-АА N 917237, 917238, 917239, 917240) принадлежит административное здание общей площадью 767,10 кв.м (лит. А), расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62; здание мастерской общей площадью 238,90 кв.м (лит. Б), расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62 "в"; здание гаража общей площадью 138,50 кв.м (лит. И), расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62 "г"; здание котельной общей площадью 105,6 кв.м (лит. З), расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62 "д". Указанное недвижимое имущество истца расположено на земельном участке площадью 0,74 гектара, согласно ситуационному плану.

Администрация Дальнереченского городского округа письмами от 09.11.2006 N 1-18/3017 и от 29.12.2007 N 1-18/3753, N 1-18/3754 сообщила Обществу об изъятии в государственную собственность частей спорного земельного участка на основании постановлений от 26.06.1998 и от 26.03.2001 (основаниями для изъятия земельных участков послужили систематическая неуплата земельного налога и неиспользование участка более двух лет).

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 18.02.2004 по делам N А51-14703/2003-29-687 и N А51-15494/2003-29-688 в удовлетворении требований о признании указанных постановлений недействительными ООО "Агропромэнерго" отказано.

05.08.2008 Общество обратилось в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность ООО "Агропромэнерго" фактически используемого земельного участка как единый комплекс с объектами капитального строительства по адресу г.Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62, общей площадью 0,73га из них: 1652,0 м(2) под эксплуатацию: Административного здания общей площадью 767,10 м(2), здание-мастерская общей площадью 238,90 м(2), здание-котельная общей площадью 105,60 м(2) здание-гараж общей площадью 138,50 м (2); остальную часть участка для обслуживания зданий и благоустройства прилегающей территории, на основании действующего законодательства.

Заявлением от 05.08.2008 Общество уточнило намерения относительно испрашиваемого земельного участка, на основании пункта 4 статьи 36 Земельного кодекса РФ просило представить фактически используемый земельный участок под зданиями, принадлежащими обществу на праве собственности площадью 0, 74 га для эксплуатации зданий и благоустройства прилегающей территории.

24.07.2009 Общество обратилось в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением об утверждении обществу схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Дальнереченского городского округа принято решение об отказе в предоставлении данного земельного участка, который был выражен в письме от 13.08.2009 N 1-18/2764.

При этом администрацией было указано, что в случае необходимости для использования объектов недвижимости участков большей площади обществу необходимо обосновать размер испрашиваемых земельных участков в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ответчиком указано, что в заявлении от 24.07.2009 не содержится сведений о том, для каких целей испрашивается земельный участок: под находящиеся в собственности заявителя объекты недвижимости или для строительства новых объектов.

Не согласившись с решением администрации об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права ООО "Агропромэнерго" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, Общество в качестве дополнительных документов, обосновывающих необходимость предоставления земельного участка в испрашиваемых границах площадью 0,74 га представило проектную документацию производственной базы ООО "Агропромэнерго" в г. Дальнереченске, выполненную ООО "Востокпроект" в 2008 г, согласно которому производственный комплекс состоит из семи объектов недвижимого имущества. Вместе с тем, правоустанавливающие документы представлены заявителем только на четыре объекта, поименованные в данной проектной документации. Доказательства, подтверждающие оформление права на предприятие как на имущественный комплекс в деле также отсутствуют.

br Постановлением главы муниципального образования N 396 от 26.06.1998г. "Об изъятии части земельного участка у товарищества с ограниченной ответственностью "Агропромнерго" были изъяты земельные участки площадью 0,0678 га и 0,0909 га. Постановлением главы муниципального образования N 183 от 26.03.2001 г. "Об изъятии части земельного участка по ул. Дальнереченской,62 у товарищества с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" был изъят земельный участок площадью 0,4028 га.

Как указывалось выше, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 18.02.2004 по делам N А51-14703/2003 29-687 и N А51-15494/2003 29-688 постановления N 396 и N 183 были признаны законными. Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в фактическом пользовании истца остались земельные участки под объектами недвижимости: под административным зданием - земельный участок площадью 837,34 кв.м., под мастерской - земельный участок площадью 360,93 кв.м., под гаражом - земельный участок площадью 282,46 кв.м., под котельной - земельный участок площадью 172,34 кв.м. Изъятые земли перешли в категорию земель "земли поселений".

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2008г. по делу N А51-1068/2008 14-56 отказано в удовлетворении требований ООО "Агропромэнерго" к администрации Дальнереченского городского округа о признании права на получение в собственность земельного участка площадью 0,74 га, обязании заключить договор купли-продажи.

В данном решении суд указал на то, что заявитель не представил доказательства фактического использования, принадлежащего ему имущества в соответствии с его назначением, а также доказательства необходимости предоставления спорного земельного участка (0,74 га) для эксплуатации данного имущества. Заявитель не доказал то, что расположенные на спорном земельном участке объекты составляют единый имущественный комплекс. Общество также не доказало совершение действий по кадастровому учету спорного земельного участка, не представило проект границ данного земельного участка. Заявитель не подтвердил достаточными и достоверными доказательствами обстоятельство существования спорного земельного участка, как объекта гражданско-правовых сделок, объекта приватизации в порядке ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. При этом площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п.2 ст.35 и п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ, т.е. в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом отнесение земельного участка к зоне жилой застройки исключает возможность его использования в целях производственной базы.

В связи с тем, что ООО "Агропромэнерго", требуя предоставить земельный участок площадью 0,74 га в собственность, не обосновало размер испрашиваемого земельного участка и не указало, для какой цели используются объекты недвижимости, находящиеся в собственности Общества, (при отсутствии доказательств формирования принадлежащих Обществу объектов в качестве единого имущественного комплекса), отказ администрации Дальнереченского городского округа предоставить данный земельный участок в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ является правомерным. При изложенных обстоятельствах, у администрации также отсутствовали правовые основания для утверждения и выдачи ООО "Агропромэнерго" схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, сделанные на основании полного и всестороннего исследования доказательств по делу и подлежат отклонению. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда от 08 декабря 2009 г. по делу N А51-15719/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина