Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2010 г. N 05АП-6695/2009

г. Владивосток

17 февраля 2010 г.

Дело N А51-16643/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 11 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО "Орион ДВ": генеральный директор Секацкий В.И. паспорт;

от ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ: представитель Гудова Ж.А. по доверенности от 03.12.2009 сроком действия до 31.12.2010, удостоверение N 484 от 26.06.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Орион ДВ"

апелляционное производство N 05АП-6695/2009

на решение от 19.11.2009 судьи Л.Л. Кузюра

по делу N А51-16643/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Орион ДВ"

к ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Орион ДВ" (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - управление, фонд) о признании незаконными действий управления, выразившихся в отказе выделить из бюджета фонда средства на возмещение расходов на цели обязательного социального страхования, произведённых страхователем, на сумму 54 642 рублей 05 копеек.

Решением суда от 19.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском заявителем срока на обжалование решения фонда, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.11.2009, ООО "Орион ДВ" просит его отменить как незаконное. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что последнее решение N 4680 о выделении средств на осуществление расходов страхователя и отказе выделить запрашиваемую сумму вынесено фондом 05.08.2009. В связи с этим, срок на обращение с заявлением в суд общество считает не пропущенным. При этом, по мнению заявителя, судом необоснованно не принято во внимание обстоятельство о невозможности общества содержать в штате юриста, которое он считает уважительной причиной пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "Орион ДВ" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель фонда в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

3.03.2009 ООО "Орион ДВ" обратилось в Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о перечислении средств для обеспечения выплат на цели обязательного социального страхования за февраль - март 2009 года согласно промежуточной расчётной ведомости формы 4-ФСС и справки-расчёта в сумме 71 030 рублей 48 копеек., в том числе на выплату пособия по беременности и родам работнику Михеевой Н.Г. по листу нетрудоспособности N 8085164 в сумме 10 482 рублей 24 копейки, единовременного пособия при рождении ребёнка в сумме 11 510 рублей 44 копейки, перерасчёта пособия по беременности и родам по листу нетрудоспособности ВС N 8042063 в сумме 49 037 рублей 80 копеек.

По результатам камеральной проверки заявления общества фондом составлен акт N 1427/13 от 03.04.2009 и 08.04.2009 вынесено решение N 1427/13 о выделении ООО "Орион ДВ" средств на возмещение расходов, произведённых страхователем, в сумме 16 388 рублей 43 копейки. В выделении остальной суммы в размере 54 642 рублей 05 копеек отказано в связи с предоставлением страхователем противоречивых сведений по начислению работнику заработной платы.

Не согласившись с отказом фонда выделить средства на возмещение понесённых расходов на цели обязательного социального страхования в сумме 54 642 рублей 05 копеек, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Споры о признании незаконными действий государственных органов и их должностных лиц рассматриваются в порядке главы 24 АПК РФ.

силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ также предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В рамках настоящего дела обществом как заявителем оспариваются действия управления по отказу в выделении из бюджета фонда средств на возмещение расходов на цели обязательного социального страхования, произведённых страхователем, на сумму 54 642 рублей 05 копеек.

Материалами дела установлено и заявителем не опровергнуто, что об отказе фонда выделить обществу средства на возмещение понесённых им расходов на цели обязательного социального страхования в сумме 54 642 рублей 05 копеек оно узнало в момент получения решения соответствующего фонда от 08.04.2009 N 1427/13, то есть в апреле 2009 года. Соответственно, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование указанных действий фонда в судебном порядке подлежал исчислению с апреля 2009 года и истекал в июле 2009 года.

С настоящим заявлением ООО "Орион ДВ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края 18.09.2009, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлялось, доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, заявитель суду не представил.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что последнее решение о выделении средств на осуществление расходов страхователя и отказе выделить запрашиваемую сумму вынесено фондом 05.08.2009, в связи с чем срок на обращение с заявлением в суд обществом не пропущен, коллегией не принимается, поскольку указанное решение фонда от 05.08.2009 N 4680 касалось отказа обществу в возмещении части пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет, в то время как предметом заявленных обществом по настоящему делу требований является оспаривание отказа управления в выделении заявителю денежных средств на возмещение расходов по выплате пособия по беременности и родам.

Указание заявителя на отсутствие у него в штате юриста само по себе не является уважительной причиной пропуска обществом установленного законом процессуального срока. Иных надлежащих доказательств уважительности пропуска на обращение с заявлением в суд общество не представило.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Подача заявления с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19.11.2009 по делу N А51-16643/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац