Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2010 г. N 05АП-6677/2009

г. Владивосток

26 января 2010 г.

Дело N А51-18122/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 25 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ЗАО "Миннеско Новосибирск": адвокат Шин М.М. по доверенности от 12.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение N 1575 от 17.07.2008;

Находкинская таможня не явилась, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни

апелляционное производство N 05АП-6677/2009

на решение от 18.11.2009 судьи Н.Н. Куприяновой

по делу N А51-18122/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ЗАО "Миннеско Новосибирск"

к Находкинской таможне

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Миннеско Новосибирск" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий Находкинской таможни (далее - таможенный орган, таможня), выразившихся в неосуществлении возврата излишне уплаченных сборов за таможенное оформление в размере 9954500 руб., оформленных письмом от 20.07.2009 N 10-15/13851, и обязании Находкинскую таможню возвратить ЗАО "Миннеско Новосибирск" излишне уплаченные таможенные сборы в размере 9954500 руб.

Решением суда от 18.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, Находкинская таможня просит его отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, в обоснование заявленных требований указала следующее:

Обращаясь в Находкинскую таможню с заявлением о возврате денежных средств, ЗАО "Миннеско Новосибирск" не приложило документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишне взысканных платежей, или документов, подтверждающих наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 Таможенного кодекса РФ. При этом заявитель апелляционной жалобы считает, что таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и полной), поскольку подача полной декларации при периодическом временном декларировании не является повторной, что подтверждается пунктом 7 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление". Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, ЗАО "Миннеско Новосибирск" правомерно были уплачены сборы за таможенное оформление товара как при периодическом временном декларировании, так и при подаче полной таможенной декларации, в связи с чем правовых оснований для возврата сборов за таможенное оформление не имеется.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Находкинская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явилась.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя таможенного органа.

Представитель ЗАО "Миннеско Новосибирск" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился. При этом, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным по существу, общество, учитывая, что согласно заявленным требованиям оспаривало действия Находкинской таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, просит изменить мотивировочную часть решения и указать на обязание таможню возвратить ЗАО "Миннеско Новосибирск" излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 9954500 руб. согласно заявленным требованиям.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

При вывозе с таможенной территории России древесины (пиломатериалов) различных наименований ЗАО "Миннеско Новосибирск" в период с 01.07.2006 по 19.12.2007 при представлении в таможенный орган временных таможенных деклараций одновременно осуществило уплату таможенных сборов за таможенное оформление товаров в общей сумме 9954500 руб. Впоследствии обществом поданы в таможню полные таможенные декларации на вывезенный товар и повторно уплачены сборы за таможенное оформление в сумме 9954500 руб.

Заявлениями от 16.06.2009 N 560-ю, N 561-ю, от 17.06.2009 N 562ю- 565ю ЗАО "Миннеско Новосибирск" обратилось в Находкинскую таможню за возвратом денежных средств в сумме 9954500 руб. как повторно уплаченных таможенных сборов, и соответственно излишне уплаченных, приложив необходимые документы и список ГТД.

Письмом от 20.07.2009 N 10-15/13851 таможенный орган отказал заявителю в возврате таможенных платежей, сославшись на то, что поскольку в таможенном законодательстве и в постановлении Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 отсутствует однозначная норма, определяющая порядок оплаты сборов за таможенное оформление полных ГТД и порядок уплаты при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, то в связи с этим основания для возврата сборов за таможенное оформление отсутствуют.

Не согласившись с действиями Находкинской таможни по не возврату излишне уплаченных таможенных сборов, ЗАО "Миннеско Новосибирск" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 и статьей 63.1 Таможенного кодекса РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

На основании положений пункта 1 статьи 60 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6, подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 138 Таможенного кодекса РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

При этом по смыслу пункта 1 статьи 137 Таможенного кодекса РФ, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.

Таким образом, подача декларантом как временной, так и полной таможенной деклараций производится в рамках единого комплекса отношений, в связи с чем возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются помещением его под определенный таможенный режим (экспорта), следовательно, сбор подлежит уплате однократно.

Указанный вывод соответствует и пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", буквальное толкование содержания которого и расположение в указанном нормативном акте исключает уплату таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обществом дважды подавались таможенные декларации: временная и полная в отношении вывозимого товара, в связи с чем и таможенные сборы за их оформление подлежали уплате дважды, коллегией не принимается как ошибочный и противоречащий вышеуказанным нормам права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, соответственно, в постановлении от 08.07.2008 N 4574/08 и Определении от 07.11.2008 N 631-0-0, согласно которой подача полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Ссылка заявителя жалобы на пункт 7.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", отклоняется коллегией, поскольку данный пункт введен в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863", которое вступило в силу в марте 2009 года и к рассматриваемым правоотношениям не применимо, так как обратной силы не имеет, с учетом положений статьи 4 Таможенного кодекса РФ). В рассматриваемом случае правоотношения (в связи с реализацией обществом права применить упрощенный порядок декларирования российских товаров) возникли в 2006-2007 г.г., то есть до вступления в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 и введения в действие пункта 7.1 постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863). Таким образом, периодическое временное декларирование начато в период, предшествующий введению в действие новой нормы права.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Миннеско Новосибирск" при представлении в таможенный орган временных таможенных деклараций в период с 01.07.2006 по 19.12.2007 согласно граф 47 ГТД и платежных поручений исчислило и уплатило таможенные сборы за таможенное оформление товаров всего в сумме 9954500 руб.

Факт уплаты обществом таможенных сборов в надлежащем размере при подаче временных таможенных деклараций судом установлен и таможенным органом не оспаривается.

Поскольку при временном декларировании экспортируемого товара ЗАО "Миннеско Новосибирск" уплатило таможенные сборы в надлежащем размере, оплаченные обществом повторно при подаче полных таможенных деклараций являются излишне уплаченными.

Установленный пунктом 2 статьи 355 Таможенного кодекса РФ срок на обращение с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление товара обществом не пропущен.

Согласно пункту 4 статьи 355 Таможенного кодекса РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате взысканных таможенных пошлин не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Как следует из содержания оспариваемого письма таможни от 20.07.2009 N 10-15/13851, указанные в статье 355 Таможенного кодекса РФ определенные законом условия возврата денежных средств или основания из не возврата таможенным органом не устанавливались, заявление общества не рассматривалось по существу, отказ в возврате денежных средств по основанию, что действующие законодательство не содержит однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования, носит формальный характер.

При изложенных обстоятельствах у таможенного органа отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в возврате излишне уплаченных таможенных сборов, действия Находкинской таможни, выразившиеся в неосуществлении возврата излишне уплаченных сборов за таможенное оформление в размере 9954500 руб., оформленные письмом от 20.07.2009 N 10-15/13851, правомерно и обоснованно признаны незаконными как несоответствующие Таможенному кодексу РФ, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы таможни нет.

Между тем одновременно заявитель просил обязать Находкинскую таможню возвратить ЗАО "Миннеско Новосибирск" излишне уплаченные таможенные сборы в размере 9954500 руб., что, с учетом предмета спора, соответствует и способу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

В связи с этим указание судом в резолютивной части решения на обязание Находкинскую таможню принять в месячный срок решение о возврате ЗАО "Миннеско Новосибирск" излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 9954500 руб. не соответствует заявленным обществом требованиям и не позволяет восстановить нарушенное право, в связи с чем в соответствии со статьей 270 АПК РФ решение суда в данной части подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 18.11.2009 по делу N А51-18122/2009 Арбитражного суда Приморского края изменить.

Признать незаконными действия Находкинской таможни, выразившиеся в неосуществлении возврата излишне уплаченных сборов за таможенное оформление в размере 9954500 рублей, оформленных письмом от 20.07.2009 N 10-15/13851, как несоответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации.

Обязать Находкинскую таможню возвратить закрытому акционерному обществу "Миннеско Новосибирск" "Миннеско Новосибирск" излишне уплаченные таможенные сборы в размере 9954500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац