Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2010 г. N 05АП-149/2010

г. Владивосток

05 февраля 2010 г.

Дело N А51-21345/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю: Грачева А.А. по доверенности от 30.12.2009 N 042-Д со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение N 2939 от 01.07.2009;

от ООО "И-МЕДИА" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "И-МЕДИА"

апелляционное производство N 05АП-149/2010

на решение от 18 декабря 2009 года судьи Н.Н. Анисимовой

по делу N А51-21345/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к ООО "И-МЕДИА"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 02.11.2009 N 181

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - Заявитель, Управление, Административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "И-МЕДИА" (далее - Общество, ООО "И-МЕДИА") за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 02.11.2009 N 181.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2009 заявленное Управлением требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения доказан Административным органом и подтвержден материалами дела.

Не согласившись с данным судебным актом ООО "И-МЕДИА" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Аргументируя доводы жалобы, Общество указывает на то, что Управление не представило доказательств, свидетельствующих о получении ООО "И-МЕДИА" прибыли от возможного распространения программы "CLUB TV".

По мнению Общества, материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о том, что Архипов В.Н. является абонентом сети интерактивного телевидения (IP TV) ОАО "Дальсвязь".

Кроме того, ООО "И-МЕДИА" считает недоказанным факт наличия специальных технических средств, а также возможностей эфирного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящихся в собственности Общества, позволяющих вести телерадиовещание.

На основании изложенного Общество просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании и в отзыве Управление возразило на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить его в силе.

ООО "И-МЕДИА", надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, через канцелярию суда представило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью присутствия представителя при рассмотрении апелляционной жалобы.

Апелляционная коллегия считает, что заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное Обществом обстоятельство не является безусловным основанием для отложения судебного процесса в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, а также, не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО "И-МЕДИА".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ООО "И-МЕДИА".

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

На основании приказа управления N 164 от 24.09.2009 "О проведении мероприятия по контролю в отношении ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - ОАО "Дальсвязь") Управлением 19.10.2009 проведена проверка наличия телепрограмм, ретранслируемых по сети интерактивного телевидения, принадлежащей ОАО "Дальсвязь".

В ходе проверки выявлено, что 19.10.2009 с абонентского выхода, установленного в квартире абонента Архипова В.А. по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 5, кв. 11, была произведена запись телепрограммы "CLUB TV", вещаемой по сети интерактивного телевидения (IP TV), принадлежащей ОАО "Дальсвязь".

Запись транслируемой телепрограммы по сети интерактивного телевидения ОАО "Дальсвязь" была произведена с применением технического средства - ноутбука "ACER ASPIRE 9500 series", модели DQ70, N LXA610503653710576TD00, с функцией ТВ тюнер и занесена на жесткий диск. С жёсткого диска картинка вида монитора ПЭВМ, с вещаемой ТВ программой перенесена на бумажный носитель.

По результатам проверки 19.10.2009 Управлением составлен протокол N 45183-25-РЭС/05, в котором зафиксировано, что ОАО "Дальсвязь" по сети интерактивного телевидения осуществляет вещание ТВ программы "CLUB TV" без лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средств массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи, так как ООО "И-МЕДИА" не оформило лицензию на вещание по сети связи для целей кабельного вещания в установленном порядке.

По факту осуществления вещания ТВ программы "CLUB TV" без соответствующей лицензии Управлением в отношении ООО "И-МЕДИА" 02.11.2009 составлен протокол N 181 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило административный материал в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом РФ N 2124-1.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл N ФС77-37155 от 06.08.2009 учредителем телепрограммы "CLUB TV" является ООО "И-МЕДИА".

Лицензия на вещание выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт осуществления ООО "И-МЕДИА" телевизионного вещания ТВ программы "CLUB TV" при отсутствии лицензии на такой вид деятельности подтверждается протоколом производства записи вещаемых ТВ программ от 19.10.2009 N 45183-25-РЭС/05; свидетельством регистрации СМИ Эл N ФС77-37155 от 06.08.2009; протоколом по делу об административном правонарушении от 02.11.2009 N 181, по тексту которого директор Общества никаких возражений не высказал; договором об организации и улучшения качества распространения телеканала программы "CLUB TV" на территории Приморского края N ТВ-2.

Факт не соблюдения ООО "И-МЕДИА" законодательства о лицензировании подтверждается также представленной в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции представителем Общества лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 15460, выданной 21.10.2009, то есть после завершения проверки.

В силу нижеследующего апелляционная коллегия отклоняет доводы Общества о том, что Управление не представило доказательств, свидетельствующих о получении ООО "И-МЕДИА" прибыли от возможного распространения программы "CLUB TV", а также, доказательств наличия специальных технических средств, возможностей эфирного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящихся в собственности Общества, позволяющих вести телерадиовещание.

Из материалов дела судом установлено, что в 2009 году ООО "И-МЕДИА" и ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" заключили договор N ТВ-2, в соответствии с которым Общество обязуется осуществлять возмездную ежедневную, круглосуточную доставку оператору программы по кабелю от собственного сервера.

Предметом указанного договора является, в том числе, оказание оператором услуг по доведению программы до абонентов на территории согласованным способом, а также оказание Обществом услуг по предоставлению информации о программе передач И-МЕДИА.

В соответствии с пунктом 3.7 договора N ТВ-2 вознаграждение ООО "И-МЕДИА" за оказываемые услуги составляет 118 рублей поквартально.

Указанное подтверждает осуществление Обществом предпринимательской деятельности.

Из материалов дела судом установлено, что данный договор предоставлен Роскомнадзору в рамках проверки ОАО "Дальсвязь" как доказательство доведения программы "CLUB TV" до абонентов при отсутствии лицензии на вещание, именно, у ООО "И-МЕДИА", с которым ОАО "Дальсвязь" заключило договор.

Довод заявителя жалобы о том, что Архипов В.Н. не является абонентом сети интерактивного телевидения ОАО "Дальсвязь" опровергается договором на оказание услуг "IP TV" N 20061212_56, заключённым 12.12.2006 ОАО "Дальсвязь" с абонентом Архиповым В.Н., в соответствии с которым оплата услуг кабельного телевидения производится по лицевому счёту абонента 1902114232001.

Учитывая перечисленные нормы права и установленные фактические обстоятельства дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 декабря 2009 года по делу N А51-21345/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

З.Д. Бац Г.А. Симонова