Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2010 г. N 05АП-243/2010

г. Владивосток

09 февраля 2010 г.

Дело N А51-21368/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 08 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО "Росинвест-ДВ": Медкова Е.И. по доверенности от 08.02.2010 со специальными полномочиями сроком до 06.02.2011, паспорт; Арефьев А.С. по доверенности от 08.02.2010 со специальными полномочиями сроком до 06.02.2011, паспорт;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Росинвест-ДВ"

апелляционное производство N 05АП-243/2010

на решение от 16.12.2009 судьи О.В. Голоузова

по делу N А51-21368/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Росинвест-ДВ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным постановления по делу о привлечении общества к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Росинвест-ДВ" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - "управление", "административный орган") по делу N 12 от 05.11.2009 о привлечении ООО "Росинвест-ДВ" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Решением суда от 16.12.2009 в удовлетворении требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение от 16.12.2009, ООО "Росинвест-ДВ" просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалоюы указывает на то, что объект недвижимого имущества на спорном земельном участке принадлежит заявителю на праве собственности. Право пользования земельным участком перешло к ООО "Росинвест-ДВ" при переходе права собственности на здание хозяйственного склада, находящееся земельном участке, в силу статьи 35 Земельного кодекса РФ. При этом оформления соответствующих правоустанавливающих документов на участок не требовалось. В связи с этим состав спорного административного правонарушения в действиях общества отсутствует.

Кроме того, основным документом, устанавливающим событие вмененного обществу административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении, в котором, по мнению заявителя апелляционной жалобы, земельный участок не идентифицирован, отсутствуют координаты используемого спорного земельного участка, не указан способ замера. Процедура по выносу в натуре границ земельных участок административным органом не производилась. Площадь в 1800 кв.м. определена управлением самопроизвольно.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "Росинвест-ДВ" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на апелляционную жалобу порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании распоряжения территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 14.09.2009 N 13 государственным инспектором по использованию и охране земель г. Спасска-Дальнего 24.09.2009 проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. 3-я Загородная, 9/7, используется ООО "Росинвест-ДВ" без оформленных в установленном порядке документов на право пользования земельным участком.

По результатам проверки составлен акт от 24.09.2009.

14.10.2009 управлением в порядке статьи 27.8 КоАП РФ проведен осмотр и обмер территории, занимаемой обществом, и в тот же день с соблюдением статьи 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением управления от 05.11.2009 по делу N 12 ООО "Росинвест-ДВ" привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным управлением постановлением, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, в том числе использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 29 настоящего Кодекса).

Материалами дела установлено, что ООО "Росинвест-ДВ" на основании договора купли-продажи от 14.10.2004 на праве собственности принадлежит здание хозяйственного склада N 5 общей площадью 1132,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. 3-я Загородная, 9/7, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права 25-АА N 479563.

Земельный участок под указанным зданием и прилагающую территорию ООО "Росинвест-ДВ" использовало как участок, занятый принадлежащим ему на праве собственности строением, а также необходимый для его использования площади.

Факт использования обществом спорного земельного участка подтвержден актом проверки от 24.09.2009, актом осмотра территории от 14.10.2009.

Ссылка заявителя на то, что право пользования земельным участком перешло к ООО "Росинвест-ДВ" при переходе права собственности на здание хозяйственного склада, находящееся земельном участке, в силу статьи 35 Земельного кодекса РФ, не влияет на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, наступает именно при использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и не зависит для целей установления состава административного правонарушения по указанной статье от установленного гражданскими и земельным законодательством права собственника недвижимости на пользование находящимся под объектом недвижимости земельным участком, необходимым для его эксплуатации.

Правоустанавливающие документы на участок (договор аренды, иные документы на право пользования землей) у общества на момент проверки, а также при рассмотрении дела в суде отсутствовали, что заявителем не опровергнуто.

То обстоятельство, что в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, само по себе не освобождает собственника здания, сооружения или другой недвижимости от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю, что является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Обращение общества в июле 2008 года в администрацию городского округа Спасск-Дальний о приобретении в собственность земельного участка под указанным зданием хозяйственного склада само по себе не свидетельствует об оформлении заявителем правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

В ответ на указанное обращение заявителя письмом администрации городского округа Спасск-Дальний от 03.07.2008 N 588 обществу разъяснен порядок подачи заявлений на приобретение земельных участков.

Доказательств подачи обществом в дальнейшем заявления о предоставлении ему земельного участка в установленном порядке и оформления правоустанавливающих документов не землю, заявителем не представлено.

Согласно письму управления муниципального имущества и градостроительства администрации городского округа Спасск-Дальний от 09.09.2009 N 74 постановление главы администрации городского округа Спасск-Дальний, решение управления муниципального имущества и градостроительства о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. 3-я Загородная, 9/7 не принимались.

Факт использования обществом земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждается актом проверки от 24.09.2009, актом осмотра территории от 14.10.2009 и приложением к нему (актом обмера площади земельного участка от 14.10.2009), протоколом об административном правонарушении от 14.10.2009.

Указанные документы являются надлежащими доказательствами по делу и устанавливают факт вмененного обществу административного правонарушения.

Ссылка заявителя на то, что земельный участок не идентифицирован, отсутствуют координаты используемого спорного земельного участка, не указан способ замера, коллегией для целей установления в действиях общества состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ не принимается.

Площадь земельного участка в размере 1800 кв.м. определена административным органом как площадь застройки хозяйственного склада (без учета площади, необходимой для эксплуатации данного здания) согласно данным технического паспорта на здание (1132,7 кв.м.), с учетом СНип II-89-80, что является законным.

При этом размер административного штрафа по статье 7.1 КоАП РФ не зависит от площади земельного участка, а событие административного правонарушения составляет само использование земельного участка без правоустанавливающих документов, что имело место в рассматриваемом случае.

Ссылка заявителя на материалы другого административного дела N 20/26, в котором площадь спорного земельного участка определена в ином размере, коллегий для целей разрешения настоящего спора не принимается, поскольку указанные материалы к рассматриваемому спору не относятся.

Порядок и срок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушены, существенных нарушений административного процесса, а также прав законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16.12.2009 по делу N А51-21368/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина