Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2010 г. N 05АП-1448/2010

г. Владивосток

31 марта 2010 г.

Дело N А51-22015/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 30 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа: Столяров Р.П. по доверенности от 28.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение ТО 149077, действительно до 01.04.2012;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООО "ЛОТС" - представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-1448/2010

на решение от 04.02.2010г. судьи Палагеша Г.Н.

по делу N А51-22015/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

к Судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа

третье лицо: ООО "ЛОТС"

о признании незаконными действий, постановления о взыскании исполнительного сбора

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными действий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа, выраженных в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2009 и признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2009.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была произведена замена заявителя по делу с Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в связи с реорганизацией на основании постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.

Решением суда от 04.02.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия и постановление соответствуют Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.11.2009 поступило в Департамент 02.11.2009, о чем свидетельствует входящий штамп. В данном постановлении установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, который истек 08.11.2009. Однако 16.11.2009 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок до 30.11.2009. Ссылаясь на ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве", Департамент указывает на то, что в постановлении прямо указано, что основанием к наложению исполнительского сбора явилось неисполнение требования постановления до 30.11.2009г. Кроме того, заявитель жалобы считает неправомерной ссылку суда на ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ, вместо ст.242.2 БК РФ, согласно которой для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны субъекта РФ, документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта РФ.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ООО "ЛОТС", извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в суд не направили. Согласно ходатайству Департамент просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, письменный отзыв не представлен.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-11337/2009 16-42, вступившим в законную силу 21.09.2009 признано незаконным бездействие департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившиеся в нарушении порядка и сроков рассмотрения заявления ООО "ЛОТС" и незаключении договора купли - продажи земельного участка площадью 16341 кв.м. и договора аренды земельного участка площадью 750 кв.м. На департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края наложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с ООО "ЛОТС" договор купли - продажи земельного участка площадью 16341 кв.м и договор аренды земельного участка площадью 750 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11 согласно распоряжению N 197- р от 19.02.2008.

03.10.2009 на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом по указанному делу, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Первореченскому району Владивостокского городского округа Столяровым Р.П. возбуждено исполнительное производство N 5/3/54419/57/2009, о чем вынесено соответствующее постановление. Должнику установлен пятидневный срок, исчисляемый со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 4 постановления, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок до 30.10.2009, установленный для добровольного исполнения, 16.11.2009 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Не согласившись с изложенным, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом его размер устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 229-ФЗ течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало срока.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.10.2009 получено Департаментом 02.11.2009, о чем свидетельствует соответствующий штамп, имеющийся на постановлении. Таким образом, пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, с учетом положений статьи 15 Закона об исполнительном производстве истекал 10.11.2009.

Указание в оспариваемом постановлении на неисполнение должником исполнительного документа в срок до 30.10.2009, установленного для добровольного исполнения, не является основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку фактически в постановлении о возбуждении исполнительного производства указан иной срок для добровольного исполнения требований судебного пристава (в течение 5 дней с момента получения) и, кроме того, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не противоречит указанному сроку.

Довод жалобы о том, что суд ошибочно сослался на статью 242.1 Бюджетного кодекса РФ, поскольку в силу пункта 3 статьи 242.2 БК РФ документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации, коллегия признает обоснованным.

Вместе с тем, ссылаясь на положения статьи 242.2 БК РФ, Департамент не учитывает, что предметом настоящего спора является законность действий судебного пристава-исполнителя, связанных с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора и законность самого постановления, а не правоотношения по его исполнению.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 03.10.2009, 24.11.2009, 10.12.2009 директор Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края извещен о необходимости заключить с ООО "ЛОТС" договор купли-продажи земельного участка площадью 16341 кв.м и договор аренды земельного участка площадью 750 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11.

09.11.2009, 13.11.2009 и.о. директора Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края Коваль А.В. предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением от 29.12.2009 судебным приставом-исполнителем за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на Департамент наложен штраф в размере 30000 руб.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2009 по делу N А51-11337/2998 на момент рассмотрения дела судом первой инстанции Департаментом не исполнено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Установив, что оспариваемое постановление, а также действия судебного пристава-исполнителя по его вынесению не нарушают права и законные интересы заявителя и соответствуют Федеральному закону "Об исполнительном производстве" суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04 февраля 2010 г. по делу N А51-22015/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

Н.В. Алферова Е.Л. Сидорович