Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2010 г. N 05АП-1262/2010, 05АП-1293/2010

г. Владивосток

Дело

31 марта 2010 г.

N А51-2233/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Аппаковой

судей: Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой

при участии:

от истца - представитель Мальцев А.А. (доверенность б/н от 23.11.2009, паспорт);

от ответчика - представитель Ивашкина В.С. (доверенность N 1-3/5878 от 23.12.2009, служебное удостоверение N 2349);

от третьих лиц:

Сардарян Н.Ю. - адвокат Савицкас И.А. (доверенность б/н от 28.09.2008, удостоверение адвоката N 1133), представитель Павлюк С.В. (доверенность N 25-02/552006 от 28.09.2008, паспорт);

ООО "Обелиск" - представитель Самборская Л.В. (доверенность б/н от 07.12.2009, паспорт), директор Чичулин С.В. (протокол N 3 от 19.10.2007 общего собрания участников общества, паспорт);

От Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края - не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Владивостока, Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Некрополь"

апелляционное производство N 05АП-1262/2010, 05АП-1293/2010

на решение от 05.02.2010 судьи А.А. Лошаковой

по делу N А51-2233/2008 Арбитражного суда Приморского края

по иску Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Некрополь"

к Администрации г. Владивостока

третьи лица: Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, Сардарян Наталья Юрьевна, Общество с ограниченной ответственностью "Обелиск"

о признании права постоянного (бессрочного) пользования

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока "Некрополь" (далее - МУПВ "Некрополь") обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г. Владивостока (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 890 000 кв.м., расположенный по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Маковского, 14, примерно 18 м. на север от ориентира.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2008 по делу N А51-2233/2008 исковые требования МУПВ "Некрополь" удовлетворены, за истцом признано право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.11.2008 решение от 19.06.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При новом рассмотрении дела определениями от 19.01.2009 и от 23.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сардарян Н.Ю. и Общество с ограниченной ответственностью "Обелиск" (далее - ООО "Обелиск").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2010 по делу N А51-2233/2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

МУПВ "Некрополь" в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы истец, ссылаясь на решение Советского районного суда г. Владивостока от 20.02.2009 (дело N 33-3423), оставленное без изменения определением Приморского краевого суда от 20.04.2009, указывает, что при рассмотрении данного дела судом общей юрисдикции нарушений порядка выделения земельного участка, в том числе и по основанию отсутствия постановления Совета Министров РСФСР о переводе земельного участка из категории лесов первой группы, не установлено. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что такое решение Советом Министров РСФСР не принималось. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии согласования местоположения границ спорного земельного участка со смежными землепользователями, поскольку права Сардарян Н.Ю., ООО "Обелиск", органа, уполномоченного в сфере дорожной деятельности, не нарушены. Информации о наложении территорий земельных участков Сардарян Н.Ю., ООО "Обелиск" и МУПВ "Некрополь" друг на друга в кадастровых паспортах не отражено. Согласно заключению ООО "Землемеръ" (при участии представителей Администрации г. Владивостока, Сардарян Н.Ю. и МУПВ "Некрополь") наложение на земельный участок по адресу: ул. Маковского, 18 с кадастровым номером 25:28:050053:16, принадлежащий на праве собственности Сардарян Н.Ю., отсутствует. Сведений о наличии спора между истцом и соответствующим органом, уполномоченным в сфере дорожной деятельности, в материалах дела не имеется.

Администрация г. Владивостока в апелляционной жалобе также просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ответчик, ссылаясь на заключение ООО "Землемеръ" N 184 от 27.10.2009, указывает, что земельный участок, на который МУПВ "Некрополь" просит признать право, не налагается на земельный участок, принадлежащий на праве собственности Сардарян Н.Ю. В материалах дела отсутствуют сведения о нарушении прав Сардарян Н.Ю. и ООО "Обелиск". Администрация г. Владивостока, ссылаясь на Решение Советского районного суда г. Владивостока от 20.02.2009, указывает, что нарушений прав смежных землепользователей на момент вынесения оспариваемого решения не имелось, порядок предоставления МУПВ "Некрополь" земельного участка площадью 890 000 кв.м. нарушен не был. Не соглашаясь с выводом суда о том, что формулировки "согласован" и "отведен" не позволяют установить, что спорный земельный участок был предоставлен МУПВ "Некрополь" в постоянное (бессрочное) пользование, указывает на приложение к решению от 02.07.1991 N 179, в позиции 22 которого указано, что спорный земельный участок изымается многоотраслевому комбинату специализированных услуг (правопреемник - МУПВ "Некрополь") под расширение городского кладбища, с условием отвода в постоянное пользование.

От Сардарян Н.Ю. в адрес суда поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых третье лицо выразило несогласие с доводами, изложенными в них.

От ООО "Обелиск", Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края отзывы на апелляционные жалобы не поступали.

Надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания третье лицо - Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края явку представителя не обеспечило, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители МУПВ "Некрополь" и Администрации г. Владивостока поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представители Сардарян Н.Ю. на доводы апелляционных жалоб возразили по основаниям, изложенным в отзывах. Решение Арбитражного суда Приморского края считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель ООО "Обелиск" с доводами апелляционных жалоб не согласился.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Владивостокского горисполкома N 470 от 06.10.1989 "О согласовании и отводе земельных участков под проектирование и строительство, об отводе земельных участков в фактически занимаемых границах, о разрешении реконструкции существующих строений" у Владивостокского лесхоза изъята часть территории в районе кладбища "14 км" и согласована Многоотраслевому комбинату специальных услуг объединения коммунального хозяйства под расширение территории унитарного предприятия город Владивостока "Некрополь" к администрации Приморского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета кладбища.

Решением Приморского краевого Совета народных депутатов N 179 от 02.07.1991 "Об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей" МУП "Многоотраслевой комбинат специальных услуг" под расширение городского кладбища отведен земельный участок площадью 89 га лесов.

Согласно Приложению к решению крайисполкома N 179 от 02.07.1991 у Владивостокского лесхоза изъят земельный участок площадью 89 га и передан в постоянное пользование Многоотраслевому комбинату специальных услуг под расширение городского кладбища.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Владивостока N 144 от 03.04.2000 МУП "Владивостокский кремационный комплекс" и МУП "Многоотраслевой комбинат специальных услуг" реорганизованы путём слияния. Реорганизованному юридическому лицу присвоено наименование МУП "Некрополь".

МУП "Некрополь" зарегистрировано решением Отдела регистрации предприятий Администрации г. Владивостока N 1171 от 18.05.2000 (Свидетельство серии УМИ N 22963).

В силу п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Факт правопреемства также подтверждается письмом ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока N 32843 от 20.09.2007.

24.04.2007 начальником территориального отдела N 1 по г. Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю утверждено землеустроительное дело по межеванию земельного участка площадью 89 га в районе 14 км (кладбище лесное). Спорный земельный участок площадью 89 000 кв.м., расположенный по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Маковского, 14, примерно на 18 м. на север от ориентира, поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер N 25:28:00 00 00:0177.

Письмом N 29/6-20-490 от 29.06.2007 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края отказал МУПВ "Некрополь" в удовлетворении заявления о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу решением Приморского краевого совета народных депутатов N 179 от 02.07.1991 и повторного предоставления земельного участка согласно требованиям действующего законодательства не требуется.

В то же время в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок МУПВ "Некрополь" было отказано (письмо УФРС по Приморскому краю от 15.02.2008) со ссылкой на абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", ст. 18 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении земельного кодекса РСФСР", поскольку истцом не представлен государственный акт, удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР N 493 от 17.09.1991.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения МУПВ "Некрополь" в суд с настоящим иском.

В силу п. 1 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём признания права.

Согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Как указано в п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что при проведении межевых работ по определению границ спорного земельного участка согласование проекта межевания со смежными землепользователями (в том числе Сардарян Н.Ю., ООО "Обелиск" и органом, уполномоченным в дорожной деятельности) не проводилось, в связи с чем отсутствуют основания для признания права на земельный участок, поставленный на кадастровый учёт с нарушением законодательства. Суд также установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Советом Министров РСФСР принималось решение об отводе истцу из лесного фонда лесов первой группы спорного земельного участка, что нарушает ст.ст. 29, 37 Лесного кодекса РСФСР. Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований явилось то обстоятельство, что представленные истцом документы не содержат термина "предоставить", в то время как указания на "согласован" и "отведен" не свидетельствуют о предоставлении земельного участка истцу на конкретном праве.

С указанными выводами суда арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В ст. 3 Федерального закона N 78-ФЗ от 18.06.2001 "О землеустройстве" указано, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случае предоставления и изъятия земельных участков.

Статьёй 15 того же закона предусмотрено, что порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ (п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства).

Таким образом, действовавшие на момент оформления истцом землеустроительного дела нормы права предполагали необходимость согласования границ земельных участков при проведении работ по землеустройству лишь с теми землепользователями, права которых могли быть нарушены.

Как следует из материалов дела, границы земельных участков, принадлежащих Сардарян Н.Ю. и ООО "Обелиск", установлены на местности и закреплены распоряжениями органа местного самоуправления (постановление Администрации г. Владивостока от 29.12.2001 "О возможности предоставления земельного участка по адресу ул. Маковского, 18 гр. Михайлик (Сардарян) Н.Ю."; распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 06.08.2008 N 1764). Земельные участки Сардарян Н.Ю., ООО "Обелиск", а также испрашиваемый МУПВ "Некрополь" спорный земельный участок поставлены на кадастровый учёт.

Согласно представленному в материалы дела Заключению ООО "Землемеръ" исх.N 184 от 27.10.2009 о местоположении объекта недвижимого имущества относительного границ земельных участков, наложений спорного земельного участка, испрашиваемого МУПВ "Некрополь", на земельный участок, принадлежащий на праве собственности Сардарян Н.Ю., не имеется.

Как следует из имеющихся в деле кадастровых паспортов, земельные участки Сардарян Н.Ю., ООО "Обелиск", а также испрашиваемый земельный участок МУПВ "Некрополь" не налагаются друг на друга.

Таким образом, сведения о нарушении прав смежных со спорным земельным участком землепользователей отсутствуют.

Является обоснованной и ссылка заявителей апелляционных жалоб на вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Владивостока от 20.02.2009 по делу N 33-3423 по иску Сардарян Н.Ю. к МУПВ "Некрополь" и Администрации г. Владивостока о признании недействительными решения Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 06.10.1989 N 470 и решения Исполнительного комитета Приморского краевого совета народных депутатов от 02.07.1991 N 179. При рассмотрении указанного дела суд установил, что отсутствует факт нарушения прав смежных землепользователей на момент вынесения оспариваемых решений, порядок предоставления земельного участка площадью 890 000 кв.м МУПВ "Некрополь" нарушен не был.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в материалах дела сведений об отсутствии нарушений прав смежных землепользователей, отсутствие согласования проекта межевания со смежными землепользователями само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно абз. 2 ст. 29 Лесного кодекса РСФСР к первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции: защитные (леса противоэрозионные, в том числе участки леса на крутых горных склонах; защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения; особо ценные лесные массивы, государственные защитные лесные полосы, байрачные леса; ленточные боры, степные колки и другие леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды).

Как указано в ст. 33 Лесного кодекса РСФСР, при отнесении лесов к соответствующим группам одновременно определяются границы земель, занятых лесами каждой группы.

В соответствии со ст. 37 Лесного кодекса РСФСР перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах первой группы мог производиться в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в связи с недоказанностью истцом соблюдения предусмотренного статьёй 37 Лесного кодекса РСФСР порядка перевода лесных площадей в нелесные, суд первой инстанции указал на то, что спорный земельный участок относится к лесам первой группы.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует документальное подтверждение принадлежности спорного земельного участка к лесам первой группы.

Справка N 583 от 22.12.2008 Владивостокского филиала КГУ "Приморское лесничество", на которую сослался представитель Сардарян Н.Ю. в подтверждение обоснованности вышеуказанного вывода суда первой инстанции, не может быть признана достаточным доказательством принадлежности спорного земельного участка к лесам первой группы, поскольку в данном документе не указаны идентификационные признаки земельного участка (площадь, кадастровый номер), в отношении которого предоставлены сведения. Местонахождение земельного участка, указанного в справке, не соответствует адресу расположения спорного земельного участка.

Иные документы, позволяющие суду сделать однозначный вывод об отнесении спорного земельного участка к лесам первой группы, в деле отсутствуют.

В то же время из имеющихся в материалах дела схем не следует, что весь спорный участок является защитной полосой, расположенной вдоль автомобильной дороги.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для отнесения спорного земельного участка к лесам первой группы.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска и то, что имеющиеся в решении Исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 06.10.1989 N 470 и решении Исполнительного комитета Приморского краевого совета народных депутатов от 02.07.1991 N 179 формулировки "согласован" и "отведен" не позволяют, как указал суд первой инстанции, установить, что спорный земельный участок был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование.

Как указано в п. 22 Приложения к решению крайисполкома N 179 от 02.07.1991, условием для отвода Многоотраслевому комбинату специальных услуг спорного земельного участка под расширение городского кладбища является постоянное пользование.

Указанное обстоятельство свидетельствует о передаче спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Многоотраслевому комбинату специальных услуг.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 218 ГК РФ, ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования МУПВ "Некрополь" на земельный участок площадью 890 000 кв.м. с кадастровым N 25:28:00 00 00:0177, расположенный по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Маковского, 14, примерно на 18 м. на север от ориентира.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче искового заявления, а также при обращении с апелляционной жалобой, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2010 по делу N А51-2233/2008 отменить.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" на земельный участок площадью 890 000 квадратных метров с кадастровым номером N 25:28:00 00 00:0177, расположенный по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: город Владивосток, улица Маковского, 14, примерно на 18 метров на север от ориентира.

Взыскать с Администрации г. Владивостока в пользу Муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" 4 000 (четыре тысячи) рублей государственной пошлины, из которых 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по иску, 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Аппакова

Судьи

Л.Ю. Ротко И.С. Чижиков