Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2010 г. N 05АП-2703/2010

г. Владивосток

01 июня 2010 г.

Дело N А51-3390/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ИП Вердиева Видади Кярама оглы: Мамедова В.В. по доверенности от 10.04.2009 со специальными полномочиями сроком на два года, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-2703/2010

на решение от 14.04.2010 судьи Самофал Д.А.

по делу N А51-3390/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ИП Вердиева Видади Кярама оглы

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Вердиев Видади Кярам оглы обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по отказу в предоставлении в аренду сроком на пять лет под строительство "общественно-торгового центра" земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:178 площадью 1200 кв. м, расположенного в районе ул. Нестерова, 5 в г. Владивостоке Приморского края, изложенному в письме от 29.12.2009 N 29/02-20-13583, и о понуждении Департамента принять решение о предоставлении в аренду сроком на пять лет для строительства "общественно-торгового центра" земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:178 площадью 1200 кв. м, расположенного в районе ул. Нестерова, 5 в г. Владивостоке.

Решением суда от 14.04.2010 заявленные требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что, обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, заявитель не приложил проектные материалы (генеральный план, фасады, сводный план инженерных сетей), позволяющие установить место размещения проектируемого объекта относительно инженерных сетей и подтверждающие исполнение пункта 3.1 распоряжения Департамента от 26.08.2009 N 1032-р. Требование об обязании Департамента принять решение о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет не может быть удовлетворено, поскольку действующее законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия о заключении договора аренды на конкретный срок. В силу ст.209 ГК РФ, определение срока аренды земельного участка является правом собственника земельного участка. Ссылаясь на пункт 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", заявитель жалобы указал на то, что предприниматель не привел доказательств, позволяющих установить пятилетний срок аренды земли под строительство общественно-делового центра. Кроме того, срок строительства объекта недвижимости определяется проектом организации строительства.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.

Представитель предпринимателя с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно материалам дела, Вердиев Видади Кярам оглы зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.03.2005 Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серия 25 N 00666936.

Предприниматель 18.12.2007 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства объекта "Общественно-торговый центр" по ул.Нестерова, 5 в г.Владивостоке с приложением пакета документов.

В ответ на запрос заявителя от 10.10.2008 Департамент письмом от 01.11.2008 сообщил о снятии заявления предпринимателя с рассмотрения и возвратил ему все представленные документы, указав на наличие на испрашиваемом участке объекта под литером "магазин", в то время как в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений имеют преимущественное право на приватизацию занятых объектами недвижимости земельных участков. Также Департамент сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от жилого дома, в связи с чем в дальнейшем указанный земельный участок может использоваться как территория для его обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Полагая, что действия Департамента не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2009 по делу N 1529/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.09.2009 N Ф03-5053/2009, требования предпринимателя были удовлетворены, на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Общественно-торгового центра" на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 1200 кв.м, расположенном в районе улицы Нестерова, 5 в г. Владивостоке.

Во исполнение указанного судебного акта 26.08.2009 Департаментом было издано распоряжение N 1032-р о предварительном согласовании места размещения "общественно-торгового центра" на земельном участке площадью 1200 кв.м. в районе ул. Нестерова,5 в г. Владивостоке.

10.11.2009 предпринимателем в адрес Департамента было направлено заявление (вх. N 29-20145 от 27.11.2009) о предоставлении в аренду на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного в районе ул. Нестерова, 5 для строительства "общественно-торгового центра".

Письмом от 29.12.2009 N 29/02-20-13583 Департамент уведомил предпринимателя об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного в районе ул. Нестерова, 5 в аренду сроком на 5 лет для строительства общественно-торгового центра.

В обоснование отказа Департамент сослался на пункт 3.1. распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.08.2009 N 1032-р "О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Вердиеву Видади Кярам оглы места размещения общественно-торгового центра на земельном участке в городе Владивостоке в районе ул. Нестерова,5" в соответствии с которым предпринимателю надлежало разработать и согласовать в установленном законом порядке проектную документацию на строительство объекта. Так же в отказе указано, что в представленном к обращению (вх. N 29-20145 от 27.11.2009) пакете документов отсутствуют утвержденные проектные материалы (генеральный план, фасады, сводный план инженерных сетей), позволяющие установить место размещения проектируемого объекта строительства относительно инженерных сетей и подтверждающие исполнение данного пункта Департамент указал, что указанный в заявлении срок аренды (5 лет) не обоснован заявителем, так как не представлен проект организации строительства, в котором определяется срок строительства объекта.

Не согласившись с действиями Департамента по отказу в предоставлении земельного участка, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности Вердиев обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы жалобы, отзыва на него и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указан порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Для возникновения права на земельный участок должны быть пройдены все три этапа, предшествующие предоставлению участка.

Как видно из материалов дела, 26.08.2009 Департаментом было издано распоряжение N 1032-р о предварительном согласовании ИП Вердиеву места размещения "общественно-торгового центра" на земельном участке площадью 1200 кв.м. в районе ул. Нестерова,5 в г. Владивостоке.

Согласно материалам дела, предприниматель Вердиев принял меры по оформлению границ спорного земельного участка и его государственного кадастрового учёта. Кадастровый паспорт оформлен 08.04.2009 и представлен в Департамент с заявлением от 10.11.2009.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти на основании заявления заинтересованного лица и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка.

Разрешая данный спор, суд установил, что предприниматель при обращении с заявлением о выборе земельного участка выполнил требования, предусмотренные земельным законодательством. Таким образом, действия Департамента по отказу в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка не соответствует названным нормам Земельного кодекса РФ.

Довод жалобы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду неисполнения заявителем пункта 3.1 распоряжения от 26.08.2009 N 1032-р, в соответствии с которым заявителю надлежало разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию на строительство объекта с учётом охранной зоны инженерных коммуникаций, отклоняются, как противоречащие требованиям пункта 2 статьи 32 ЗК РФ. В частности, проектная документация, перечисленная в отказе Департамента, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходима только для получения разрешения на строительство, выдача которых относится к компетенции администрации г. Владивостока.

Неправомерный отказ Департамента препятствует предпринимателю Вердиеву в получении земельного участка в аренду для строительства "общественно-торгового центра", а, следовательно, и в осуществлении им предпринимательской деятельности, право на которую гарантировано в статье 34 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта органа государственной власти, суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает указанный орган совершить действия по предоставлению земельного участка с указанием срока и условий предоставления.

При этом срок предоставления земельного участка может быть установлен с учетом срока строительства, в дальнейшем лицо вправе оформить права на землю по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При определении срока предоставления земельного участка суд принял во внимание положение пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодека Российской Федерации", согласно которому договор аренды земельного участка для жилищного строительства может быть заключен на срок не более пяти лет. Доказательств, позволяющих установить более продолжительный срок аренды спорного земельного участка для строительства объекта, заявитель суду не привел.

При таких обстоятельствах требования заявителя правомерно удовлетворены арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14 апреля 2010 г. по делу N А51-3390/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева