Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2010 г. N 05АП-6212/2009

г. Владивосток

26 января 2010 г.

Дело N А51-6893/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 25 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО "Камкорн и Ко": адвокат Рябий Р.А., ордер N 04 от 25.01.2010, удостоверение N 1395 от 02.11.2006; Ребиков В.М. по доверенности от 10.12.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт;

от Дальневосточной оперативной таможни: Старичкова О.В. по доверенности от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение ГС N 031792; Карпенко И.В. по доверенности от 22.01.2010, удостоверение ОС N 021229 действительно до 15.04.2014;

Камчатская таможня не явилась, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Камкорн и Ко"

апелляционное производство N 05АП-6212/2009

на решение от 02.10.2009 судьи О.В. Васенко

по делу N А51-6893/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Камкорн и Ко"

к Камчатской таможне, Дальневосточной оперативной таможне

об оспаривании решений

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Камкорн и Ко" (далее по тексту - "заявитель", "общество") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Камчатской таможни (далее - "таможенный орган", "таможня") от 19.11.2008 по делу об административном правонарушении N 10705000-63/2008, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ, признании незаконным и отмене решения Дальневосточной оперативной таможни (далее - "ДВОТ") от 04.05.2009 N 10710000/76Ю/36Б по жалобе на указанное постановление.

Решением от 02.10.2009 по ходатайству заявителя суд восстановил заявителю предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) пропущенный им по уважительной причине десятидневный срок на обжалование постановления Камчатской таможни от 19.11.2008 по делу об административном правонарушении N 10705000-63/2008, в удовлетворении заявленных требований по существу отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 02.10.2009, ООО "Камкорн и Ко" просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указал следующее: В нарушение частей 6,7 статьи 210 АПК РФ судом не проверены все доводы ООО "Камкорн и Ко", заявленные им по существу спора. Постановление Камчатской таможни решение ДВОТ основаны на доказательствах, полученных с нарушением части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. В ходе производства по административному делу срок старшим уполномоченным отдела административных расследований Камчатской таможни Телятенко А.С. 25.07.2008 ходатайств о продлении срока административного расследования перед вышестоящим должностным лицом не выносилось. 25.07.2008 административное дело передано для производства дальнейшего административного расследования другому должностному лицу, которым ходатайство о продлении срока административного расследования также не выносилось. Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу общество привлечено к административной ответственности на основании доказательств, собранных за пределами административного расследования. Следовательно, материалами административного дела не подтверждена стоимость товара, явившегося предметом административного расследования и судна, не правильно рассчитан размер штрафа.

Камчатская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась, письменный отзыв на апелляционную жалобу ООО "Камкорн и Ко" в порядке статьи 262 АПК РФ не представила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Камчатской таможни.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО "Камкорн и Ко" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ДВОТ в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя с доводами жалобы не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

05.01.2008 принадлежащее на праве собственности ООО "Камкорн и Ко" наливное судно "Амата", не пройдя пограничное и таможенное оформление, не получив разрешение органов пограничного и таможенного контроля на пересечение государственной границы Российской Федерации, без действительных документов пересекло линию государственной границы Российской Федерации по направлению в сторону исключительной экономической зоны Российской Федерации и вошло в исключительную экономическую зону Российской Федерации.

На борту НС "Амата" находилось: дизельное топливо в количестве 277 тонн; дизельное масло марки "М-10 Г2 ЦС" в количестве 600 кг; пресная вода в количестве 80 тонн; мешки ламинированные размером 133*300 в количестве 39900 шт., мешки полихлорвиниловые (ПХВ) размером 26*3000 в количестве 78000 шт.

09.01.2008 после пересечения государственной границы Российской Федерации в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации дизельное топливо в количестве 75 тонн, вода пресная в количестве 40 тонн, дизельное масло марки "М-10 Г2 ЦС" в количестве 600 кг, мешки ламинированные размером 133*300 в количестве 39900 шт., мешки ПХВ размером 26*3000 в количестве 78000 шт. переданы с судна НС "Амата" на судно СРТМ-К "Фианит". Дизельное топливо в количестве 95 тонн и вода пресная в количестве 40 тонн на судно переданы с судна НС "Амата" на судно СРТМ-К "Икларанд", принадлежащие ЗАО МСК "Востоктранссервис".

15.01.2008 с судна НС "Амата" произведена передача дизельного топлива в количестве 85 тонн на судно СТМ "Орчик-2", судовладельцем которого является ЗАО МСК "Востоктранссервис".

При этом перемещенный с судна НС "Амата" на другие суда товар, фактически убывший с таможенной территории Российской Федерации, для таможенного оформления и таможенного контроля таможенным органам ООО "Камкорн и Ко" представлен не был. В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на участках СВПУ БО ФСБ России, ПУ БО ФСБ России и ФСБ России по Приморскому краю в пограничном отношении судно НС "Амата" не оформлялось.

Обращений от руководства общества и капитана судна для получения разрешения на убытие судна НС "Амата" за пределы таможенной территории Российской Федерации и пересечения государственной границы Российской Федерации не поступало.

04.06.2008 по факту совершения ООО "Камкорн и Ко" действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенных органов, Камчатской таможней возбуждено дело об административном правонарушении N 10705000-63/2008 по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ.

04.11.2008 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и 19.11.2008 Камчатской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10705000-63/2008, в соответствии с которым ООО "Камкорн и Ко" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 0,7 размера стоимости товаров и транспортного средства, явившихся предметами административного правонарушения, что составило 5984867,32 руб., без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Постановление Камчатской таможни от 19.11.2008 по делу N 10705000-63/2008 общество в порядке ведомственного контроля обжаловало в ДВОТ.

По результатам рассмотрения жалобы общества решением ДВОТ от 04.05.2009 N 10710000/76Ю/36Б вышестоящий таможенный орган посчитал подтвержденным факт незаконного перемещения обществом через таможенную границу Российской Федерации судна НС "Амата" и находившихся на его борту товаров, и, соответственно, правомерным привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ. При этом постановление Камчатской таможни от 19.11.2008 по делу N 10705000-63/2008 изменено в части размера штрафа. ДВОТ учтено, что Камчатской таможней не произведено разграничение топлива, имеющего статус товара, и явившегося предметом административного правонарушения (266,17 тонн), и топлива, израсходованного НС "Алмата" на собственное движение до точки пересечения государственной границы Российской Федерации (10,830 тонн). В связи с этим с учетом результатов проведенной экспертизы, общая стоимость предмета правонарушения уменьшена ДВОТ до 8494059,45 руб., что повлекло уменьшение начисленного обществу административного штрафа до 5945841,64 руб.

Не согласившись с постановлением Камчатской таможни от 19.11.2008 по делу об административном правонарушении N 10705000-63/2008 и решением ДВОТ" от 04.05.2009 N 10710000/76Ю/36Б, ООО "Камкорн и Ко" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов, а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Частью 1 статьи 119 и статьей 120 Таможенного кодекса РФ установлено, что убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, во время работы таможенных органов и только с их разрешения.

ООО "Камкорн и Ко", являясь судовладельцем судна НС "Амата", не выполнило законные требования на получение разрешения на убытие транспортного средства с находящимся на его борту товаром (дизельное топливо в количестве 266, 17 тонн, масло дизельное марки "М-10 Г2 ЦС" в количестве 600 кг, вода пресная в количестве 80 тонн, мешки ламинированные, размером 133*300 в количестве 39900 штук, мешки ПВХ, размером 26*3000 в количестве 78000 штук) в соответствующих органах и переместило судно с указанным товаром за пределы таможенной территории Российской Федерации, тем самым нарушив требования таможенного законодательства.

Факт убытия принадлежащего обществу транспортного средства НС "Амата" и находящихся на нём вышеназванных товаров, переданных обществом на суда сторонних организаций в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, за пределы таможенной территории Российской Федерации без прохождения таможенного контроля, образующего состав административного правонарушения по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела (включая, письма СВПУ БО ФСБ РФ, уведомления о пересечении государственной границы, коносаменты, акты передачи товара, протоколы осмотра и допросов, копии судовых журналов и журнала нефтяных операций, судовая роль, заключение навигационной экспертизы с приложением картографического материала, данные спутникового позиционирования и др.) и обществом надлежащим образом не опровергнут.

Вина юридического лица в совершенном правонарушении состоит в том, что общество не приняло всех зависящих от него мер по своевременному получению разрешения на убытие.

Необходимое для расчета административного штрафа количество товара правильно определено ДВОТ в решении от 04.05.2009 N 10710000/76Ю/36Б ДВО за минусом части дизельного топлива, фактически израсходованного НС "Амата" на собственное движение до точки пересечения государственной границы Российской Федерации согласно результатов экспертного заключения от 27.03.2009 N 05/2009.

Для расчета суммы штрафа таможней правильно определена рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, с учетом заключения стоимостной товароведческой экспертизы.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, включая срок проведения по делу административного расследования, коллегией не установлено.

Довод ООО "Камкорн и Ко" в апелляционной жалобе о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу общество привлечено к административной ответственности на основании доказательств, собранных за пределами административного расследования, коллегией не принимается в силу следующего:

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, решением руководителя вышестоящего органа или его заместителя на срок до шести месяцев.

Материалами дела установлено, что 04.06.2008 заместителем начальника отдела административных расследований Камчатской таможни капитаном таможенной службы Варавка С.В., которой было поручено ведение дела, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10705000-63/2008 по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

25.07.2008 Варавка С.В. вынесено ходатайство о продлении срока проведения административного расследования до 04.09.2008, то есть до трех месяцев производства, направленное вышестоящему должностному лицу письмом от 25.07.2008.

25.07.2008 в связи с уходом Варавки С.В. в очередной отпуск заместителем начальника Камчатской таможни дело передано старшему уполномоченному ОАР Телятенко А.С.

При этом очередной отпуск Варавке С.В. предоставлен с 28.07.2008 по 23.09.2008, что подтверждается приказом от 01.07.2008 N 254-км. Таким образом, на момент вынесения ходатайства о продлении срока проведения административного расследования Варавка С.В. находилась при исполнении служебных обязанностей. Передача дела другому сотруднику не прекращает действие ранее вынесенного полномочным лицом ходатайства о продлении срока проведения административного расследования. В связи с этим коллегией отклоняется довод заявителя о том, что отдельное не вынесение Телятенко А.С. 25.07.2008 ходатайства о продлении срока административного расследования перед вышестоящим должностным лицом свидетельствует о не продлении срока административного расследования.

Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, коллегией не установлено.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 02.10.2009 по делу N А51-6893/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац