Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2010 г. N 05АП-993/2010

г. Владивосток

16 марта 2010 г.

Дело N А51-74/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 15 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей:, З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

ИП Сковыра Валерий Васильевич зарегистрированный в качестве ИП администрацией г Владивостка Примоского Края 04.02.1999, паспорт;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: извещено, не явилось;

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: ИП Сковыры Валерия Васильевича

апелляционное производство N 05АП-993/2010

на решение от 03.02.2010 г.

по делу N А51-74/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

к ИП Сковыре Валерию Васильевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании протокола N 00402509 от 23.12.2009г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сковыры Валерия Васильевича (далее по тексту - предприниматель, арбитражный управляющий, временный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) на основании протокола N 00402509 от 23.12.2009.

Решением от 03.02.2010 Арбитражный суд Приморского края заявленные Управлением требования удовлетворил в полном объеме, Сковыра В.В. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2.500 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий обратился в суд с апелляционной жалобой, просит решение Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2010 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что оспариваемый судебный акт вынесен без учета требований действующего законодательства.

В обоснование жалобы приведены доводы о надлежащем исполнении Сковыра В.В. обязанностей временного управляющего и отсутствии нарушении им срока проведения первого собрания кредиторов, что, по мнению заявителя, является основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв на апелляционную жалобу суду не представило. Дело слушается в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. Через канцелярию суда представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании Сковыра В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Сковыра Валерий Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Владивостока 04.12.1999, ОГРН 304253633600142, о чем выдано свидетельство серии 25 N 02358353.

Определениями арбитражного суда Приморского края от 17.03.2009 по делам N N А51-11914/2006 15-326Б, А51-13969/2008 15-111/31Б в отношении Шахова А.И. и Ильяшенко Е.А. введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим назначен Сковыра Валерий Васильевич.

На основании жалоб ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока от 17.08.2009 на действия члена Некоммерческого партнерства "Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" - Сковыру Валерия Васильевича, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю проведена проверка и установлено, что уполномоченным органом 25.06.2009 в адрес предпринимателя были направлены требования о проведении собраний кредиторов по должникам Шахову А.И. и Ильяшенко Е.А., однако собрания кредиторов были проведены предпринимателем только 07.08.2009, что не соответствует пункту 3 статьи 14 Закона N 127-ФЗ.

По факту выявленного нарушения управлением был составлен протокол об административном правонарушении N 00402509 от 23.12.2009, на основании которого управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.2, 4.5, 4.5, частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, статьями 14, 72 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Арбитражный суд Приморского края пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения и назначил ему наказание.

Коллегия апелляционного суда, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и привлек конкурсного управляющего к административной ответственности на основании следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовнонаказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 24 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем жалобы, арбитражным управляющим собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Шахова А.И. и индивидуального предпринимателя Ильяшенко Е.А. были проведены 07.08.2009, что является нарушением требования пункта 3 статьи 14 Закона N 127-ФЗ, поскольку после получения (26.05.2009) от налогового органа требования от 25.06.2009 N 08-21/11303 о проведении собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Шахова А.И. и требования от 25.06.2009 N 08-21/11305 о проведении собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Ильяшенко Е.А. в течение 3 недель не провел собрания кредиторов по указанным должникам.

На основании статьи 67 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ на временного управляющего возложены следующие обязанности: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, проводить анализ финансового состояния должника, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Временный управляющий по окончанию наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности или невозможности восстановления платежеспособности должника и предложения должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 12 и 14 Закона о несостоятельности конкурсный кредитор, право требования которого составляет не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, вправе созывать собрание кредиторов. В случае если собрание кредиторов так и не проведено арбитражным управляющим, собрание кредиторов может быть проведено лицом, требующим его созыва. Указание в статье 72 Закона о банкротстве на то, что первое собрание кредиторов проводит временный управляющий, не исключает применение названных норм права. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что дату в силу прямого указания пункта 3 статьи 14 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий должен определить в течение 3 недель с даты получения требования, соответствует названным нормам права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.

С учетом положений указанных норм права, коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что конкурсный управляющий не исполнял возложенные на него обязанности в части проведения собраний кредиторов в установленные Законом о банкротстве сроки, следовательно, нарушил требования Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что бездействие конкурсного управляющего Сковыра В.В. по непроведению собрания кредиторов, непредставлению отчетов собранию кредиторов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с этим требование о привлечении к административной ответственности являлось правомерным и подлежало удовлетворению.

Неисполнение обязанностей, установленных Законом о несостоятельности (банкротстве) влечет наступление административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе в виде административного штрафа в размере от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2010 по делу N А51-74/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Симонова Г.А.

Судьи

Бац З.Д. Сидорович Е.Л.