Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2010 г. N 04АП-43/2010

г. Чита

19 февраля 2010 г.

Дело N А58-4644/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года

по делу N А58-4644/2009

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Голд"

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

о признании незаконным действия по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе) в сумме 166 097 рублей и обязании произвести возврат указанной суммы

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Голд" (далее - ООО "Альфа Голд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 111), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутнедра) о признании незаконным действия, выраженного в отказе 7 апреля 2009 года согласно письму N 01-03/21-924 по перечислению (возврату) суммы 166 097 рублей, уплаченной за стоимость пакета геолого-экономических материалов, и обязании провести действие в порядке статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по перечислению (возврату) указанной суммы.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Якутскнедра обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование его действий по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе), поскольку первоначально такой отказ имел место 9 ноября 2006 года (письмо N 01-21/03-1203). Кроме того, Якутнедра считает, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку сбор за участие в конкурсе (аукционе) является доходом федерального бюджета и, следовательно, ответчиком должен выступать финансовый орган. По мнению Якутнедра, не имеется и оснований считать сумму 166 067 рублей излишне уплаченной, поскольку заявка ООО "Альфа Голд" на участие в аукционе была фактически рассмотрена.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 19253342, 19253328 и 19253311, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31 августа 2006 года в приложении "Конкурсные торги" к газете "Якутия" было опубликовано извещение Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о проведении аукционов на предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на месторождении ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) в Республике Саха (Якутия) (т. 1, л.д. 11-13, 86).

Условия и порядок проведения аукционов были утверждены распоряжением названного органа от 21 августа 2006 года N 27-р (т. 1, л.д. 41-59).

Распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 сентября 2006 года N 32-6 дата проведения аукционов перенесена на 31 октября 2006 года.

10 октября 2006 года от ООО "Альфа Голд" поступила заявка на участие в аукционе на право пользования участком недр с целью разведки и добычи на месторождении золота ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) (т. 1, л.д. 118).

Уплата сбора за участие в аукционе в размере 214 622 рублей произведена ООО "Альфа Голд" платежным поручением от 13 октября 2006 года N 1 (т. 1, л.д. 9).

23 октября 2006 года аукционная комиссия, рассмотрев представленный ООО "Альфа Голд" для участия в аукционе пакет документов, отказала ему в участии в аукционе, поскольку Общество не представило подтверждающие документы о наличии собственных и привлеченных финансовых, технических и технологических возможностей для освоения месторождения россыпного золота, в связи с чем заявка от 10 октября была признана не соответствующей требованиям Условий и порядка проведения аукционов, утвержденных распоряжением от 21 августа 2006 года N 27-р (т. 1, л.д. 114-116).

В соответствии с пунктом 2.1 распоряжения Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 октября 2006 года N 34-р "О принятии заявок на участие в аукционах на предоставление права пользования недрами" Обществу отказано в приеме его заявки на участие в аукционе, в связи с чем оно не было допущено к участию в аукционе (т. 1, л.д. 117).

Письмом от 30 октября 2006 года N 01-21/03-1152 (т. 1, л.д. 88) Якутскнедра уведомило ООО "Альфа Голд" о том, что оно не допущено к участию в аукционе.

23 марта 2009 года Общество обратилось в Якутнедра с заявлением N 1/2303 о возврате части сбора за участие в конкурсе (аукционе), составляющую стоимость пакета геолого-экономических материалов по месторождению россыпного золота ручей Спартак с притоками (т. 1, л.д. 6).

Письмом от 7 апреля 2009 года N 01-03/21-924 (т. 1, л.д. 85) Якутнедра отказало Обществу в возврате сбора за участие в аукционе, сославшись на пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукциона, утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21 августа 2006 года N 27-р.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности отказа Якутнедра в возврате сбора за участие в аукционе правильными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" сбор за участие в конкурсе (аукционе) включен в систему платежей при пользовании недрами.

Статьей 42 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Помимо указанных норм вопросы, связанные с взиманием сбора за участие в конкурсе (аукционе), в спорный период регулировались Временными методическими рекомендациями по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр, утвержденными приказом Роснедра от 25.06.2005 N 688 (отменены с 1 сентября 2009 года приказом Роснедра от 25.08.2009 N 791), и Методическими рекомендациями по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденными распоряжением МПР России от 14.11.2002 N 457-р (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 9.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе определяется исходя из затрат:

- на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона;

- на подготовку пакета геологической информации по участку недр;

- на оплату труда привлекаемых экспертов.

Таким образом, затраты на подготовку пакета геологической информации по участку недр (геолого-экономических материалов) являются самостоятельной составляющей частью суммы сбора за участие в конкурсе (аукционе).

Согласно пункту 2.10 упомянутых Временных методических рекомендаций, действовавших в период возникновения спорных правоотношений, сумма сбора за участие в аукционе (конкурсе) на право пользования участком недр, а также сроки и порядок ее уплаты определяются аукционной (конкурсной) документацией (Порядком и условиями проведения аукциона (конкурса) на право пользования участками недр), утверждаемой в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.1 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 N 27-р, сумма сбора за участие в аукционе по каждому объекту устанавливается в размере, указанном в графе 9 приложения 2 к этому распоряжению.

Для месторождения россыпного золота ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) в графе 9 листа N 1 сбор за участие в аукционе установлен в размере 214 622 рубля, в том числе стоимость геолого-экономических материалов - 166 097 рублей (т. 1, л.д. 52).

На основании статьи 14 Закона РФ "О недрах" допускается отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований (в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона), а также в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 9.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр возвращается заявителю.

Таким образом, пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 N 27-р, предусматривающий, что средства, затраченные на участие в аукционе, участникам аукциона не возвращаются, противоречит пункту 9.4 Методических рекомендаций.

Между тем, Методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом РФ "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, в целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр и обеспечения единообразного применения положений законодательства Российской Федерации о недрах.

Материалами дела подтверждается как факт уплаты Обществом сбора за участие в аукционе в сумме 214 622 рубля, так и то обстоятельство, что ООО "Альфа Голд" не принимало участие в аукционе, в связи с чем не должно нести затраты на его проведение, а уплаченный Обществом при подаче заявки на участие в аукционе сбор следует квалифицировать как излишне уплаченный.

В связи с изложенным доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что сбор в сумме 166 097 рублей, составляющей стоимость пакета геолого-экономических материалов, не является излишне уплаченным, а заявка ООО "Альфа Голд" на участие в аукционе была фактически рассмотрена, признаются необоснованными.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества о возложении на Якутнедра обязанности возвратить Обществу сбор за участие в аукционе в сумме 166 097 рублей (стоимость пакета геолого-экономических материалов).

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 октября 2009 года по делу N А58-420/07 и от 26 ноября 2009 года по делу N А58-421/07.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Якутнедра, проверены, но они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции.

В частности, несостоятельной в правовом отношении является ссылка Якутнедра на положения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае возникший между сторонами спор носит финансово-правовой характер и не связан с возмещением вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

На основании Приложения N 1 к Федеральному закону от 26.12.2006 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" и Приложения N 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Федеральное агентство по недропользованию является главным администратором сбора за участие в конкурсе (аукционе), а его территориальные органы - администраторами этого сбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из бюджетных полномочий администратора доходов бюджета является принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу о возврате из бюджета излишне уплаченного сбора за участие в аукционе является именно Якутнедра.

Относительно довода о пропуске Обществом срока на оспаривание действий Якутнедра, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предметом заявленных ООО "Альфа Голд" требований является признание незаконным выраженного в письме от 7 апреля 2009 года N 01-03/21-924 отказа Якутнедра произвести возврат суммы 166 097 рублей, составляющей в структуре сбора за участие в аукционе стоимость пакета геолого-экономических материалов, а также возложение на Якутнедра обязанности перечислить указанную сумму на расчетный счет Общества.

Таким образом, в рамках настоящего дела оспаривается именно отказ Якутнедра возвратить сбор за участие в аукционе, изложенный в конкретном документе - письме от 7 апреля 2009 года N 01-03/21-924, в связи с чем имевшая место в октябре-ноябре 2006 года переписка между Обществом и Якутнедра, на которую ссылается заявитель апелляционной жалобы, не имеет значения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, проведя сравнительный анализ писем ООО "Альфа Голд" от 31 октября 2006 года (т. 1, л.д. 76) и от 7 ноября 2006 года (т. 1, л.д. 77), письма Якутскнедра от 9 ноября 2006 года N 01-03/21-1203 (т. 1, л.д. 78-79), с одной стороны, письма Общества от 23 марта 2009 года N 1/2303 и письма Якутнедра от 7 апреля 2009 года N 01-03/21-924, с другой стороны, приходит к выводу о том, что как заявления Общества о возврате сбора за участие в аукционе, так и отказы Якутнедра в возврате сбора, являются различными.

В частности, в 2006 году Общество требовало вернуть сбор в полном объеме (214 622 рубля), а в 2009 году - только его часть, относящуюся к стоимости пакета геолого-экономических материалов (166 079 рублей).

Если в 2006 году в качестве основания для отказа в возврате сбора послужило утверждение государственного органа о том, что независимо от итогов проведенных торгов им выполнен весь комплекс подготовительных и организационных работ по проведению аукциона, в связи с чем все поступившие от взимания сбора средства истрачены, то в 2009 году отказ произведен со ссылкой на пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 N 27-р, согласно которому средства, затраченные на участие в аукционе, участникам аукциона не возвращаются.

Судом первой инстанции установлено, что с заявлением об оспаривании отказа вернуть часть сбора за участие в аукционе, выраженного в письме Якутнедра от 7 апреля 2009 года N 01-03/21-924, ООО "Альфа Голд" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 24 июня 2009 года, то есть в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Кроме того, Обществом заявлено требование не только о признании отказа в возврате сбора незаконным, но и об обязании Якутнедра произвести возврат суммы 166 097 рублей (стоимость пакета геолого-экономических материалов).

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года по делу N А58-4644/2009, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года по делу N А58-4644/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Э.В. Ткаченко Д.Н. Рылов