Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2010 г. N 04АП-44/2010

г. Чита

"19" февраля 2010 г.

Дело N А58-4646/2009

Резолютивная часть постановления вынесена 18 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ульзутуевой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра)

на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года

по делу N А58-4646/2009

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Илин"

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра)

о признании незаконным действия,

(суд первой инстанции судья Шевелев В.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Илин" (далее ООО "Илин", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) (далее заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным действия, выраженное в отказе 07 апреля 2009 года согласно письму N 01-03/21-924/1 по перечислению (возврату) ООО "Илин" суммы, уплаченной за стоимость пакета геолого-экономических материалов в размере 49310 руб., обязании провести действие в порядке статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ по перечислению (возврату) ООО "Илин" суммы, уплаченной за стоимость пакета геолого-экономических материалов в размере 49310 руб.

Решением суда первой инстанции от 10.12.2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о том, что заинтересованное лицо неправомерно отказало заявителю в перечислении (возврате) уплаченного сбора за участие в аукционе, поскольку заявителю отказано в приеме заявки и он не был допущен к аукциону.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с неполным выяснением судом обстоятельств по делу, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неприменением закона, подлежащего применению и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что ООО "Илин" пропустило срок на обжалование, судом не правомерно не применена ст. 69 АПК РФ, а заинтересованное лицо не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.08.2006 г. Управлением в газете "Якутия" N 49 было опубликовано объявление о проведении аукционов на предоставление права пользования недрами по месторождению рудного золота Хаптагай-Хая.

13.10.2006 г. ООО "Илин" обратилось в Управление с заявкой на участие в аукционе на право пользования участком недр с целью разведки и добычи по месторождению рудного золота "Хаптагай-Хая".

В соответствии с условием и порядком проведения аукциона участники аукциона обязаны оплатить сбор за участие в аукционе, в состав сбора за участие в аукционе по золоторудному месторождению Хаптагай-Хая включена стоимость пакета геолого-экономических материалов в размере 98620 руб.

Платежным поручением N 1 от 13.10.2006 г. ООО "Илин" оплатило сбор за участие в аукционе в размере 77906 руб. Однако, распоряжением Управления N 34-р от 26.10.2006 г. заявителю было отказано в приеме заявки.

Рассмотрев заявление ООО "Илин" N 1/2303 от 23.03.2009 г. о перечислении на его счет суммы уплаченной, за стоимость пакета геолого-экономических материалов, Управление письмом N 01-03/21-924/1 от 07.04.2009 г. отказало заявителю в удовлетворении заявления, указав, что в соответствии с пунктом 5.7 Условий и порядка проведения аукциона, утвержденного распоряжением Якутскнедра N 27-р от 21.08.2006 г., средства, затраченные на участие в аукционе, участниками аукциона не возвращаются.

Не согласившись с указанными действиями Управления, ООО "Илин" обжаловало их в судебном порядке.

Статьей 42 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

В рассматриваемом случае Управление отказало заявителю в возврате сбора за участие в аукционе.

Согласно п. 9.4 Методических рекомендаций по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов России N 457-р от 14.11.2002 г., в случае отказа в приеме заявки, сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр возвращается заявителю.

Поскольку Управление отказало ООО "Илин" в приеме заявки и он не был допущен к аукциону, следовательно, в соответствии с вышеуказанной нормой права заинтересованное лицо обязано было возвратить заявителю уплаченную им сумму сбора в размере 49310 руб.

Следовательно, действия Управления по отказу в перечислении (возврате) ООО "Илин" суммы, уплаченной за стоимость пакета геолого-экономических материалов в размере 49310 руб., выраженные в письме N 01-03/21-924/1 от 07.04.2009 г. противоречат Закону РФ "О недрах", в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ООО "Илин".

Суд апелляционной инстанции критически оценивает доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку, обжалуемые действия выражены в отказе от 07.04.2009 г., а с заявлением в суд ООО "Илин" обратилось 24.06.2009 г., то есть в трехмесячный срок, установленный законом.

Суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы заявителя апелляционной жалобы, что заинтересованное лицо не является надлежащим ответчиком по настоящему делу исходя из следующего.

Согласно положению о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 293 от 17.06.2004 г., последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. А в соответствии с приложением N 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2006 год" Федеральное агентство по недропользованию является администратором доходов по КБК РФ 049 1 12 02101 01 0000 120.

Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра), являясь территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, является надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу.

Иные доводы апелляционной жалобы так же проверены судом апелляционной инстанции, но они не опровергают привальных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Ар-битражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года по делу N А58-4646/2009, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбит-ражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года по делу N А58-4646/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д.Н. Рылов

Судьи

Г.Г. Ячменёв Э.П. Доржиев