Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2010 г. N 04АП-717/2010

г. Чита

26 марта 2010 г.

Дело N А58-9692/09

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2010 года

по делу N А58-9692/09

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Голд"

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

о признании незаконным действия по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе) в сумме 48 525 рублей и обязании произвести возврат указанной суммы

(суд первой инстанции: Терских В.С.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Голд" (далее - ООО "Альфа Голд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 97-98), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутнедра) о признании незаконным действия по отказу согласно письму от 11 августа 2009 года N 01-03/21-2066 по перечислению (возврату) суммы 48 525 рублей, уплаченной за участие в аукционе, и обязании произвести действие в соответствии с бюджетным законодательством по перечислению указанной суммы.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Якутнедра обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование его действий по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе), поскольку первоначально такой отказ имел место 9 ноября 2006 года (письмо N 01-21/03-1203). Исчисление срока на оспаривание с 11 августа 2009 года Якутнедра считает неправомерным и усматривает в этом нарушение требований статей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель апелляционной жалобы также считает, что поскольку заявка ООО "Альфа-Голд" на участие в аукционе была фактически рассмотрена, то правовые основания для возврата сбора отсутствуют. Кроме того, Якутнедра считает, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку сбор за участие в конкурсе (аукционе) является доходом федерального бюджета и, следовательно, ответчиком должен выступать финансовый орган. В обоснование своих доводов Якутнедра ссылается на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 февраля 1999 года N 2733/98.

В письменных возражениях от 22 марта 2010 года на апелляционную жалобу Общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 23260343, 23260374, 23260350 и 23260336, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31 августа 2006 года в приложении "Конкурсные торги" к газете "Якутия" было опубликовано извещение Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутскнедра) о проведении аукционов на предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на месторождении ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) в Республике Саха (Якутия) (л.д. 17-18).

Условия и порядок проведения аукционов были утверждены распоряжением названного органа от 21 августа 2006 года N 27-р (л.д. 63-81).

Распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 сентября 2006 года N 32-6 дата проведения аукционов перенесена на 31 октября 2006 года.

10 октября 2006 года в Якутскнедра поступила заявка от ООО "Альфа Голд" на участие в аукционе на право пользования участком недр с целью разведки и добычи на месторождении золота ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) (л.д. 30).

Уплата сбора за участие в аукционе в размере 214 622 рублей произведена ООО "Альфа Голд" платежным поручением от 13 октября 2006 года N 1 (л.д. 16 и 111).

23 октября 2006 года аукционная комиссия, рассмотрев представленный ООО "Альфа Голд" для участия в аукционе пакет документов, отказала ему в участии в аукционе, поскольку Общество не представило подтверждающие документы о наличии собственных и привлеченных финансовых, технических и технологических возможностей для освоения месторождения россыпного золота, в связи с чем заявка от 10 октября была признана не соответствующей требованиям Условий и порядка проведения аукционов, утвержденных распоряжением от 21 августа 2006 года N 27-р (л.д. 19-21, 60-62).

В соответствии с пунктом 2.1 распоряжения Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 октября 2006 года N 34-р "О принятии заявок на участие в аукционах на предоставление права пользования недрами" Обществу отказано в приеме его заявки на участие в аукционе, в связи с чем оно не было допущено к участию в аукционе (л.д. 31).

Письмом от 30 октября 2006 года N 01-21/03-1152 Якутскнедра уведомило ООО "Альфа Голд" о том, что оно не допущено к участию в аукционе (л.д. 22).

14 июля 2009 года Общество обратилось в Якутнедра с заявлением N 1/1407 о возврате части сбора за участие в аукционе (л.д. 14).

Письмом от 11 августа 2009 года N 01-03/21-2066 (л.д. 23) Якутнедра отказало Обществу в возврате сбора за участие в аукционе, сославшись на пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукциона, утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21 августа 2006 года N 27-р.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности отказа Якутнедра в возврате сбора за участие в аукционе правильными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" сбор за участие в конкурсе (аукционе) включен в систему платежей при пользовании недрами.

Статьей 42 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Помимо указанных норм вопросы, связанные с взиманием сбора за участие в конкурсе (аукционе), в спорный период регулировались Временными методическими рекомендациями по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр, утвержденными приказом Роснедра от 25.06.2005 N 688 (отменены с 1 сентября 2009 года приказом Роснедра от 25.08.2009 N 791), и Методическими рекомендациями по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденными распоряжением МПР России от 14.11.2002 N 457-р (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 9.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе определяется исходя из затрат:

- на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона;

- на подготовку пакета геологической информации по участку недр;

- на оплату труда привлекаемых экспертов.

Согласно пункту 2.10 упомянутых Временных методических рекомендаций, действовавших в период возникновения спорных правоотношений, сумма сбора за участие в аукционе (конкурсе) на право пользования участком недр, а также сроки и порядок ее уплаты определяются аукционной (конкурсной) документацией (Порядком и условиями проведения аукциона (конкурса) на право пользования участками недр), утверждаемой в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.1 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутнедра от 21.08.2006 N 27-р, сумма сбора за участие в аукционе по каждому объекту устанавливается в размере, указанном в графе 9 приложения 2 к этому распоряжению.

Для месторождения россыпного золота ручей Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) в графе 9 листа N 1 сбор за участие в аукционе установлен в размере 214 622 рубля, в том числе стоимость геолого-экономических материалов - 166 097 рублей (л.д. 75).

На основании статьи 14 Закона РФ "О недрах" допускается отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований (в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона), а также в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 9.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр возвращается заявителю.

Таким образом, пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 N 27-р, предусматривающий, что средства, затраченные на участие в аукционе, участникам аукциона не возвращаются, противоречит пункту 9.4 Методических рекомендаций.

Между тем, Методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом РФ "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, в целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр и обеспечения единообразного применения положений законодательства Российской Федерации о недрах.

Материалами дела подтверждается как факт уплаты Обществом сбора за участие в аукционе в сумме 214 622 рубля, так и то обстоятельство, что ООО "Альфа Голд" не принимало участие в аукционе, в связи с чем не должно нести затраты на его проведение, а уплаченный Обществом при подаче заявки на участие в аукционе сбор следует квалифицировать как излишне уплаченный.

Отказ Якутнедра в возврате сбора за участие в аукционе в сумме 166 097 рублей (стоимость геолого-экономических материалов) признан незаконным решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2009 года по делу N А58-4644/2009 (л.д. 99-102), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2010 года по этому же делу.

В связи с изложенным доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что сбор в сумме 48 525 рублей (214 622 - 166 097) не является излишне уплаченным, а заявка ООО "Альфа Голд" на участие в аукционе была фактически рассмотрена, признаются необоснованными.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества о возложении на Якутнедра обязанности возвратить Обществу сбор за участие в аукционе в сумме 48 525 рублей.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 октября 2009 года по делу N А58-420/07 и от 26 ноября 2009 года по делу N А58-421/07.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Якутнедра, проверены, но они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

На основании Приложения N 1 к Федеральному закону от 26.12.2006 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" и Приложения N 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Федеральное агентство по недропользованию является главным администратором сбора за участие в конкурсе (аукционе), а его территориальные органы - администраторами этого сбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из бюджетных полномочий администратора доходов бюджета является принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу о возврате из бюджета излишне уплаченного сбора за участие в аукционе является именно Якутнедра.

Относительно довода о пропуске Обществом срока на оспаривание действий Якутнедра, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предметом заявленных ООО "Альфа Голд" требований является признание незаконным выраженного в письме от 11 августа 2009 года N 01-03/21-2066 отказа Якутнедра произвести возврат суммы сбора за участие в аукционе, а также возложение на Якутнедра обязанности перечислить указанную сумму на расчетный счет Общества.

Таким образом, в рамках настоящего дела оспаривается именно отказ Якутнедра возвратить сбор за участие в аукционе, изложенный в конкретном документе - письме от 11 августе 2009 года N 01-03/21-2066, в связи с чем имевшая место в октябре-ноябре 2006 года переписка между Обществом и Якутнедра, на которую ссылается заявитель апелляционной жалобы, не имеет значения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, проведя сравнительный анализ писем ООО "Альфа Голд" от 31 октября 2006 года (л.д. 45) и от 7 ноября 2006 года (л.д. 46), письма Якутскнедра от 9 ноября 2006 года N 01-03/21-1203 (л.д. 47-48), с одной стороны, письма Общества от 14 июля 2009 года N 1/1407 и письма Якутнедра от 11 августа 2009 года N 01-03/21-2066, с другой стороны, приходит к выводу о том, что как заявления Общества о возврате сбора за участие в аукционе, так и отказы Якутнедра в возврате сбора, являются различными.

В частности, если в 2006 году в качестве основания для отказа в возврате сбора послужило утверждение государственного органа о том, что независимо от итогов проведенных торгов им выполнен весь комплекс подготовительных и организационных работ по проведению аукциона, в связи с чем все поступившие от взимания сбора средства истрачены, то в 2009 году отказ произведен со ссылкой на пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 N 27-р, согласно которому средства, затраченные на участие в аукционе, участникам аукциона не возвращаются.

Судом первой инстанции установлено, что с заявлением об оспаривании отказа вернуть часть сбора за участие в аукционе, выраженного в письме Якутнедра от 11 августа 2009 года N 01-03/21-2066, ООО "Альфа Голд" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 11 ноября 2009 года, то есть в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Кроме того, Обществом заявлено требование не только о признании отказа в возврате сбора незаконным, но и об обязании Якутнедра произвести возврат суммы 48 525 рублей, то есть требование имущественного характера, на которые положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не распространяются.

Ссылка Якутнедра на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 февраля 1999 года N 2733/98 необоснованна, поскольку, как следует из содержания этого судебного акта, индивидуальное частное предприятие "Наггет" приняло участие в конкурсе и понесло в связи с этим материальные затраты, поэтому ему на основании пункта 10.3 Положения о лицензировании пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, и было отказано в возврате сбора.

В рассматриваемом же случае ООО "Альфа Голд" не было допущено к участию в аукционе, поэтому применению подлежит пункт 9.4 Методических рекомендаций.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2010 года по делу N А58-9692/09, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2010 года по делу N А58-9692/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Э.П. Доржиев Е.В. Желтоухов