Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2010 г. N 05АП-1289/2010

г. Владивосток

Дело N А59-6908/2009

21 апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 20 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области: Чекрышев Д.В. по доверенности от 19.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 01.01.2011, паспорт;

ОАО энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО энергетики и электрификации "Сахалинэнерго"

апелляционное производство N 05АП-1289/2010

на решение от 12.02.2010

судьи С.О. Кучеренко

по делу N А59-6908/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ОАО энергетики и электрификации "Сахалинэнерго"

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области

о признании незаконными и отмене постановлений N N 118, 119, 120, 121 от 09.12.2009 по делам об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее - заявитель, ОАО "Сахалинэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлениями к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 09.12.2009 N N 118, 119, 120, 121 по делам об административных правонарушениях, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. по постановлению N 118 и по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. по постановлениям NN 119, 120, 121.

Определением суда от 04.02.2010 возбужденные по заявлениям общества дела N N А59-6908/2009, А59-6909/2009, А59-6910/2009, А59-6911/2009 объедены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А59-6908/2009.

Решением суда

от 12.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 12.02.2010, ОАО "Сахалинэнерго" просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает недоказанным наличие в действиях общества события вмененного правонарушения и вины его совершении. Установление обществом в приложении к договору энергоснабжения в составе стоимости услуги повышающего коэффициента к тарифу на электроэнергию (в отсутствие государственного урегулирования тарифов), по мнению заявителя, представляет собой согласованную цену на соответствующий вид услуги, неразрывно связанную с процессом энергоснабжения, что не противоречит договору и гражданскому законодательству РФ. Установление обществом повышающего коэффициента к тарифу на электроэнергию направлено на компенсацию убытков, вызванных нарушением соотношения потребления активной и реактивной мощности.

ОАО "Сахалинэнерго", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя заявителя.

РЭК Сахалинской области в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании заявления ООО "Управляющая компания "Сахалинуголь" административным органом проведена проверка ОАО "Сахалинэнерго" на предмет правильности применения на территории Сахалинской области тарифов на электрическую энергию, в ходе которой установлено, что при расчетах за электрическую энергию с ООО "Обогатительная фабрика" и выставлении в его адрес счетов-фактур N 14/5317 от 23.12.2008, N 14/254 от 23.01.2009, N 14/701 от 20.02.2009., N 14001237 от 23.03.2009 ОАО "Сахалинэнерго" в нарушение законодательства в сфере электроэнергетики и государственного регулирования тарифов, самостоятельно определило цену реактивной энергии.

По результатам проверки определениями от 24.11.2009 N N 104, 105 РЭК Сахалинской области возбудила в отношении ОАО "Сахалинэнерго" дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, по факту нарушения установленного порядка ценообразования, выразившегося в самостоятельном установлении обществом и взимании платы за реактивную энергию с ООО "Обогатительная фабрика".

По факту выявленных нарушений РЭК Сахалинской области составлены в отношении ОАО "Сахалинэнерго" протоколы об административных правонарушениях N N 118, 119, 120, 121 от 02.12.2009 и 09.12.2009 вынесены постановления по делам об административных правонарушениях N 118, 119, 120, 121. Постановлением N 118 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2008, на момент совершения правонарушения), выразившегося в нарушении иного установленного порядка ценообразования, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. Постановлениями NN 119, 120, 121 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей с 30.12.2008, на момент совершения правонарушения), за нарушение установленного порядка ценообразования, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению соответственно.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлениями N N 118, 119, 120, 121 по делам об административных правонарушениях от 09.12.2009, общество обратилось с рассматриваемыми заявлениями в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 30.12.2008) установлено, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в редакции, вступившей в силу с 30.12.2008, предусмотрено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию подлежат, в частности, цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям. Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

В силу статьи 1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергии в Российской Федерации" под тарифами на электрическую и тепловую энергию понимается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, является ценообразованием.

Согласно материалам дела ОАО "Сахалинэнерго" (Гарантирующий поставщик) заключен с ООО "Обогатительная фабрика" (Покупатель) договор энергоснабжения от 04.02.2008 N 190149. Условиями пункта 3.1.32 договора от 04.02.2008 N 190149 предусмотрено, что покупатель обязуется компенсировать убытки, вызванные действием (бездействием) последнего, которое привело к отклонению от нормативного параметра реактивной энергии (мощности), в том числе, затраты по компенсации реактивной энергии (мощности) в своих сетях для поддержания качества электрической энергии.

В рассматриваемом случае вмененное ОАО "Сахалинэнерго" нарушение установленного порядка ценообразования, регулирования цен (тарифов) выразилось в установлении и взимании с ООО "Обогатительная фабрика" платы за реактивную энергию по тарифам в размере 0,236 руб. за 1 кВар/час. согласно счету-фактуре N 14/5317 от 23.12.2008, в размере 0,236 руб. и 0,9833 руб. за 1 кВар/час. по счету-фактуре N 14/254 от 23.01.2009, в размере 0,9833 руб. за 1 кВар/час. по счету-фактуре N 14/701 от 20.02.2009, в размере 0, 97350 руб. за за 1 кВар/час. по счету-фактуре N 14001237 от 23.03.2009.

Пунктом 53 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункта 3 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, установлено, что предельные уровни регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию устанавливает Федеральная службы по тарифам.

На основании пункта 16 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, в случае отклонения потребителя услуг от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в результате участия в регулировании реактивной мощности по соглашению с сетевой организацией он оплачивает услуги по передаче электрической энергии, в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию, поставляемую ему по договору энергоснабжения, с учетом понижающего коэффициента, устанавливаемого в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

По факту выявления сетевой организацией на основании показаний приборов учета нарушений значений соотношения потребления активной и реактивной мощности составляется акт, который направляется потребителю.

Потребитель электрической энергии в течение 10 рабочих дней с даты получения акта письменно уведомляет о сроке, в течение которого он обеспечит соблюдение установленных характеристик путем самостоятельной установки устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности, или о невозможности выполнить указанное требование и согласии на применение повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае если по истечении 10 рабочих дней уведомление потребителем услуг не направлено, сетевая организация, а также гарантирующий поставщик (энергоснабжающая, энергосбытовая организации) по договору энергоснабжения применяют повышающий коэффициент к тарифу на услуги по передаче электрической энергии (в том числе в составе конечного тарифа (цены) на электрическую энергию). Повышающий коэффициент применяется до установки соответствующих устройств потребителем услуг, допустившим нарушение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Размер указанных повышающего и понижающего коэффициентов устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Установление указанных коэффициентов является частью процесса ценообразования.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на свободу договора коллегией не принимается, поскольку в спорном случае стороны, заключая договор по передаче электрической энергии и устанавливая в договоре значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, должны руководствоваться пределами значений, установленных в законном порядке полномочным органом.

Применение обществом самостоятельно определенной стоимости реактивной энергии за 1 кВар/час является нарушением установленного порядка ценообразования на услуги по передачи электрической энергии при отклонении значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, поскольку отношения по компенсации реактивной энергии подлежат регулированию посредством коэффициента, установление которого отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Отсутствие в настоящее время утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов методических указаний, устанавливающих размер повышающего и понижающего коэффициентов энергоснабжающей организации, не наделает последнюю правом самостоятельного установления повышающего коэффициента с целью компенсации понесенных ею экономических потерь.

Убытки, возникающие у сетевой организации или третьих лиц в связи с нарушением установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, возмещаются лицом, допустившим такое нарушение в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Вина общества во вмененных ему правонарушениях выразилась в спорных случаях в намеренном самостоятельным установлении повышающего коэффициента вместо обеспечения принятия зависящих от него мер по взысканию в соответствии с гражданским законодательством и договором энергоснабжения убытков, возникших в связи с нарушением установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности ООО "Обогатительная фабрика".

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на включение выручки за реактивную мощность в состав прибыли организации, а также указание на то, что то, что при заключении договора энергоснабжения от 04.02.2008 N 190149 стороны по договору предусмотрели условие о возмещении убытков, вызванных действиями потребителя, приводящими к нарушению соотношения активной мощности к реактивной мощности на границе балансовой принадлежности, в виде оплаты услуг обществу за компенсацию реактивной энергии, не влияют на нарушение заявителем установленного порядка ценообразования.

Поскольку до настоящего времени федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не утверждены методические указания, устанавливающие размер повышающего и понижающего коэффициентов, у энергоснабжающей организации, которой является ОАО "Сахалинэнерго", отсутствовали правовые основания для самостоятельного установления платы за услуги по компенсации реактивной энергии. Установив такую плату, общество допустило иное нарушение установленного порядка ценообразования, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выставления счета-фактуры N 14/5317 от 23.12.2008), частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выставления счетов-фактур N 14/254 от 23.01.2009, N 14/701 от 20.02.2009, N 14001237 от 23.03.2009) с применением соответствующих установленных данными нормами штрафных санкций.

Нарушений порядка и срока привлечения заявителя к административной ответственности, могущих повлечь отмену оспариваемых постановлений по делам об административных правонарушениях от 09.12.2009 N N 118, 119, 120, 121, коллегией не установлено. Обстоятельств, смягчающих ответственность нет. Основания для применения положений о малозначительности отсутствуют.

Довод заявителя о неоднократном привлечении его к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения по одному и тому же факту нарушения, обоснованно отклонен судом первой инстанции. Совершенные обществом правонарушения не являются длящимися. Объективная сторона правонарушения по статье 14.6 КоАП РФ состоит в осуществлении конкретной операции (сделки купли-продажи, поставки), правонарушение носит одномоментный характер. Неоднократная реализация обществом услуг с нарушением порядка регулирования цен свидетельствует о совершении в каждом случае самостоятельного правонарушения.

В каждом случае при вынесении соответствующего постановления о привлечении к административной ответственности административный орган установил на соответствующую дату выставления обществом различных счетов-фактур самостоятельный факт правонарушения, о чем составил отдельные протоколы об административных правонарушениях.

Указание РЭК Сахалинской области в постановлениях от 09.12.2009 N N 118, 119, 120, 121 по делам об административных правонарушениях на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно: повторность совершения однородного правонарушения, коллегия апелляционной инстанции находит неверным. Согласно материалам дела факт совершения обществом спорных правонарушений выявлен административным органом одномоментно (21.07.2009 в РЭК Сахалинской области поступили все счета-фактуры по заключенным обществом договорам энергоснабжения). Материалами дела не установлено, что принятия ряда постановлений о привлечении общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, которые не оспариваются в рамках настоящего дела, были повторно выявлены факты совершения обществом других аналогичных правонарушений. Однако указанное обстоятельство не влечет признание оспариваемых постановлений незаконными, поскольку к заявителю применен минимальный размер штрафной санкции по нарушенной норме КоАП РФ (40 000 руб. по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ по постановлению N 118 от 09.12.2009, 100 000 руб. по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ по постановлениям NN 119, 120, 121 от 09.12.2009), что соответственно не повлекло нарушение прав общества.

На основании вышеизложенного решения суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

ОАО "Сахалинэнерго" при подаче апелляционной жалобы уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2 000 руб., которая на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не облагаются государственной пошлиной, и, следовательно, государственная пошлина не уплачивается и при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 12.02.2010 по делу N А59-6908/2009 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 (две тысячи) рублей, перечисленную по платежному поручению N 3779 от 26.02.2010.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Т.А. Солохина Е.Л. Сидорович