Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2010 г. N 06АП-670/2010

г. Хабаровск

23 марта 2010 г.

N 06АП-670/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Михайловой А.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Восток-СВ": Коврижных Сергей Александрович, паспорт 0503 692730, выдан 02.10.2003 Ленинским РУВД г. Владивостока, представитель по доверенности от 12.07.2009 б/н, Гриф Сергей Викторович, паспорт 0504 037621, выдан 23.03.2005 УВД Ленинского района г. Владивостока, директор решение от 03.07.2008 N 1, Семенчук В.П., представитель по доверенности от 10.08.2009 б/н;

от Администрации города Хабаровска: Тенькова Юлия Александровна, удостоверение N 284, представитель по доверенности от 16.11.2009 N 1.1.59-396, Сажко Татьяна Ивановна, удостоверение N 3735, представитель по доверенности от 21.12.2009 N 1.1.59/475;

от Мэра города Хабаровска: не явились;

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Тышкевич Константин Васильевич, удостоверение N 49, представитель по доверенности от 02.06.2009 N 1-11/4033;

от третьего лица - Ревазяна Самвела Арамовича: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Восток-СВ"

на решение от 11.12.2009

по делу NА73-12813/2009 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Восток-СВ"

к Администрации города Хабаровска, Мэру города Хабаровск

о признании незаконными действий

третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Ревазян Самвел Арамович

Общество с ограниченной ответственностью "Восток-СВ" (далее - ООО "Восток-СВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Мэра г. Хабаровска от 25.03.2008 N 800-р и обязании Администрации города Хабаровска (далее - администрация, орган местного самоуправления) направить проект границ земельного участка площадью 7 961 кв.м. по ул. Пермская, 7 в г. Хабаровске на доработку в Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Определением от 30.09.2009 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечён Мэр города Хабаровска.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), общество заявило об изменении предмета заявленных требований, просит признать незаконными действия Мэра города Хабаровска по включению в проект границ земельного участка площадью 7 961 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040947:41 по ул. Пермской в г. Хабаровске существующего проезда от автомагистрали по ул. Пермской площадью 406 кв.м., обязать Администрацию г. Хабаровска внести изменения в Распоряжение Мэра г. Хабаровска от 25.03.2008 N 800-р, изменив площадь земельного участка на 7 555 кв.м., а также обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края внести изменения в проект границ названного земельного участка.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что при утверждении оспариваемым распоряжением проекта границ земельного участка, органом местного самоуправления не было принято во внимание наличие на его территории проезда к земельному участку, принадлежащему заявителю. Ссылаясь на пункты 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и пункт 3 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция), общество указывает, что межеванию не подлежат территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями и сооружениями, а также земли общего пользования.

Поскольку автомобильный проезд к принадлежащему обществу земельному участку является автомобильной дорогой общего пользования, полагает, что при формировании земельного участка, переданного впоследствии в аренду Ревазяну С.А., в его состав была неправомерно включена территория, занятая дорогой.

В обоснование нарушения своих прав оспариваемыми действиями органа местного самоуправления общество указывает на требование платы за проезд со стороны Ревазяна С.А. на основании заключённого соглашения от 19.05.2009.

Решением суда от 14.11.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что не имеется правовых оснований для признания незаконными действий органа местного самоуправления по включению в проект границ земельного участка площади сервитута, который к тому же на момент утверждения проекта границ установлен не был.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Восток-СВ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на незаконность включения в проект границ земельного участка по ул. Пермской, 7 в г. Хабаровске территории проезда от центральной магистрали по ул. Пермской. Считает, что формирование границ земельного участка по ул. Пермской, 7 в г. Хабаровске должно быть произведено с учетом возможности доступа смежных землепользователей к своим участкам, то есть с установлением публичного сервитута или исключением территории общего пользования из границ земельного участка.

Кроме того, по мнению общества, оно избрало единственно приемлемый в данном случае способ защиты своего нарушенного права - признание недействительными акта органа местного самоуправления.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "Восток-СВ" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объёме, просили отменить решение суда, приняв новый судебный акт.

Представители администрации г. Хабаровска в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, жалобу - без удовлетворения.

Мэр г. Хабаровска, Ревазян С.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, распоряжением и.о. заместителя Мэра г. Хабаровска от 25.03.2008 N 800-р утверждён проект границ земельного участка площадью 7961 кв.м. по ул. Пермская, 7 в г. Хабаровске.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 27:23:040947:41 по результатам аукциона передан в аренду гр. Ревазяну С.А. на основании договора от 12.03.2009 N 10353, заключённого им с Министерством имущественных отношений Хабаровского края.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок в г. Хабаровске с кадастровым номером 27:25:040947:0004 площадью 9519,38 кв.м. по адресу: ул. Пермская, д.9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2008 N 27-АВ 257374.

Как указано в данном свидетельстве, право собственности на земельный участок возникло у общества на основании договора купли-продажи от 09.10.2008 и зарегистрировано 20.10.2008.

Полагая, что действия Мэра г. Хабаровска по включению в проект границ земельного участка площадью 7961 кв.м. по ул. Пермская, 7 в г. Хабаровске существующего проезда от автомагистрали по ул. Пермской в г. Хабаровске площадью 406 кв.м. нарушают его права, поскольку данный проезд является единственным возможным способом проезда транспорта на принадлежащий обществу земельный участок, ООО "Восток-СВ" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ обжалуемый ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления может быть признан судом недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из оспариваемого распоряжения Мэра г. Хабаровска от 25.03.2008 N 800-р усматривается, что в соответствии с пунктом 1 названного распоряжения Министерству имущественных отношений Хабаровского края утвержден проект границ земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 7961,0 кв.м. (согласно приложению к настоящему распоряжению), образуемого из земель государственной собственности, расположенного в коммунальной зоне К-2 "зона коммунальных предприятий, транспорта, складирования и распределения товаров" по ул. Пермской в Железнодорожном районе для предоставления земельного участка для строительства.

Ссылки общества на пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, а также на то обстоятельство, что автомобильный проезд к принадлежащему обществу земельному участку является автомобильной дорогой общего пользования, следовательно, по мнению общества, при формировании земельного участка, переданного впоследствии в аренду Ревазяну С.А., в его состав была неправомерно включена территория, занятая дорогой, судом первой инстанции обоснованно отклонены.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе проезды.

Таким образом, понятия "автомобильная дорога" и "проезд" не являются тождественными.

Пунктом 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105, действовавшего в период спорных правоотношений, установлены, в частности, следующие правила межевания:

- в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры;

- при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства.

Пунктом 11 Инструкции предусмотрено, что при разработке проекта межевания уточняются публичные сервитуты, в соответствии с которыми землепользователи обязаны обеспечить: безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры); возможность размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; возможность доступа на участок представителей соответствующих служб для ремонта объектов инфраструктуры и других целей.

Таким образом, обеспечение прав владельцев смежных земельных участков на проход (проезд) к земельному участку и расположенным на нём объектам при формировании земельного участка и определении его границ осуществляется не посредством исключения из площади земельного участка сложившихся проходов и проездов, а путём установления или уточнения публичных сервитутов.

Из проекта планировки территории с проектом межевания в границах ул. Пермской-ул. Луговой-ул. Промышленной, проектируемой улицы в Железнодорожном районе (т.1,л.д.53) усматривается, что в квадратах 2180, 6650, относящихся к ул. Пермской, указаны границы зоны действия публичных сервитутов.

Постановлением и.о. мэра г. Хабаровска от 23.09.2009 N 3421 установлены публичные сервитуты, в том числе, согласно схеме расположения границ земельного участка и приложению к ней, сервитут N 1 площадью 406 кв.м. на территории земельного участка площадью 7961 кв.м. по ул. Пермская, 7, находящего в аренде у Ревазяна С.А. (т.2,л.д.6-8).

Частью 1 статьи 274 ГК РФ определено понятие сервитута, как право ограниченного пользования соседним участком.

Таким образом, площадь сервитута - 406 кв.м. определена в результате принятия Постановления и.о. мэра г. Хабаровска от 23.09.2009 N 3421.

Каких-либо доказательств того, что на земельном участке площадью 7961 кв.м. по ул. Пермская, 7 расположена автомобильная дорога, обществом не представлено.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о незаконности включения в проект границ земельного участка по ул. Пермской, 7 в г. Хабаровске территории проезда от центральной магистрали по ул. Пермской, подлежит отклонению.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание довод апелляционной жалобы о том, что обществом избран единственно приемлемый в данном случае способ защиты своего нарушенного права - признание недействительными акта органа местного самоуправления.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для признания незаконными действий органа местного самоуправления по включению в проект границ земельного участка площади сервитута, не имеется.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 декабря 2009 года по делу N А73-12813/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Восток-СВ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

А.И. Михайлова Е.И. Сапрыкина