Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2010 г. N 06АП-6091/2009

г. Хабаровск

18 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.,

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в судебном заседании:

от Дальневосточной транспортной прокуратуры: (04.02.2010) прокурора Каплуновой Е. И., по удостоверению ТО N 090920; (11.02.2010) прокурора Минкаиловой Ю.Н., по удостоверение ТО N164024;

от УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО: Федуловой И.Н., по доверенности от 16.11.2009 N 66

от ОАО "Ванинский морской торговый порт": Кузьминой О. М., по доверенности от 23.12.2009 N 03/10; Погребной Т. А., по доверенности от 23.12.2009; Аллахвердиевой О. М., по доверенности от 29.01.2010 N 180/10

от ФГУП "Росморпорт": Климовой Т.В. по доверенности от 01.02.2010 N 8/2164; Пак А.М. по доверенности от 18.12.2009 N 1/2164

рассмотрев апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Ванинский морской торговый порт", Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2009

по делу N А73-13222/2009, принятое судьей Д.Ю.Суминым

по заявлению Дальневосточного транспортного прокурора

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, открытое акционерное общество "Ванинский морской торговый порт", Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт"

о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточный транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю; далее - регистрирующий орган) по государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества "Порт Ванино" (далее - ОАО "Ванинский морской торговый порт") на 24 объекта недвижимости, признании недействительными Записей о регистрации права собственности и обязании исключить данные записи в отношении объектов:

1) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 5 инв. бух. 5709 инв.N 2820 литер VII" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-737, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139718);

2) Сооружение "Тыловые крановые пути причала N 5,6 инв. N 2820 литер XIII" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-747, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139733);

3) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 6 инв. бух. 7007 инв. N 2820 литер VII" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-736, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139719);

4) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 7 инв. N 2820 литер XXI" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-765, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139722);

5) Сооружение "Тыловые крановые пути причала N 7 тыл 1 инв. N 2820 литер XXII" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27 27-07/001/2006-762, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139724);

6) Сооружение "Тыловые крановые пути причала N 7 тыл 2 инв. N 2820 литер XXIII" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-763, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139732);

7) Сооружение "Тыловые крановые пути причала N 7 тыл 3 инв. N 2820 литер XXIV" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-764, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 Л Б 139723);

8) Сооружение "Тыловые крановые пути причала N 8 инв. N 2820 литер XIV" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-755, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139730);

9) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 9 инв.бух. 7422 инв. N 2820 литер VIII" (запись о регистрации в ЕГРП от 18.05.2006 N 27-27-07/001/2006-738, свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2006 N 27 АБ 139744);

10) Сооружение "Тыловые крановые пути причала N 9 инв. N 2820 литер XX" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-767, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139720);

11) Сооружение "Покрытие причалов 9-12, назначение: сооружение, общая площадь 15 188 кв.м. инв. N 2820" (запись о регистрации в ЕГРП от 28.02.2007 N 27-27-07/001/2007-320, свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2007 N 27 АВ 018659);

12) Сооружение "Покрытие дорог (причал 9,10); покрытие дорог у причалов 9-12 инв. N 2820 литер XIV" (запись о регистрации в ЕГРП от 08.01.2007 N 27-27-07/007/2006-300, свидетельство о государственной регистрации права от 08.01.2007 N 27 АБ 146870);

13) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 10 инв. бух. 6225 инв. N 2820 литер VIII" (запись о регистрации в ЕГРП от 18.05.2006 N 27-27-07/001/2006-739, свидетельство о государственной регистрации права от

18.05.2006 N 27 АБ 139743);

14) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 11 инв.бух. 1108 инв. N 2820 литер VIII" (запись о регистрации в ЕГРП от 18.05.2006 N 27-27-07/001/2006-740, свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2006 N 27 АБ 139742);

15) Сооружение "Тыловые крановые пути причала N 11 инв. N 2820 литер IX" (запись о регистрации в ЕГРП от 18.05.2006 N 27-27-07/001/2006-742, свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2006 N 27 АБ 139740);

16) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 12 инв. бух. 1810 инв. N 2820 литер VIII" (запись о регистрации в ЕГРП от 18.05.2006 N 27-27-07/001/2006-741, свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2006 N 27 АБ 139741);

17) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 15 инв. бух. 6250 инв. N 2820 литер XVI" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-757, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139729);

18)Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 16 инв.бух. 6179 инв. N 2820 литер XVI" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-758, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139728);

19) Сооружение "Прикордонные железнодорожные подъездные пути N 25, N 26 на причале N 16,17 инв. N 2820" (запись о регистрации в ЕГРП от 20.02.2006 N 27-27-07/001/2006-156, свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2006 N 27 АБ 0109813);

20) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 17 инв.бух. 6180 инв. N 2820 литер XVI" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-759, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139727);

21) Сооружение "Покрытие территории нового лесного района; бетонное покрытие на причалах 15 - 18; бетонное покрытие в новом лесном районе; покрытие территории нового лесного района" (запись о регистрации в ЕГРП от 12.01.2007 N 27-27-07/007/2006-322 свидетельство о государственной регистрации права от 12.01.2007 N 27 АБ 146654);

22) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 19 инв.бух. 6132 инв. N 2820 литер XII" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-745, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139735);

23) Сооружение "Железнодорожные подъездные пути N 29, N 30 (прикордонные на 19,20 причале) инв. N 2820" (запись о регистрации в ЕГРП от 20.02.2006 N 27-27-07/0.01/2006-155, свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2006 N 27 АБ 0109811);

24) Сооружение "Прикордонные крановые пути причала N 20 инв.бух. 1299 инв. N 2820 литер XII" (запись о регистрации в ЕГРП от 19.05.2006 N 27-27-07/001/2006-746, свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2006 N 27 АБ 139734).

Заявленные требования прокурор обосновал тем, что ОАО "Ванинский морской торговый порт" приобрело право собственности на спорные объекты, являющиеся собственностью Российской Федерации, что повлекло невозможность реализации последним права распоряжаться данным имуществом. Из технической документации причалов N N 5-12, 15-20 не усматривается, что данные объекты не являются самостоятельными объектами недвижимости, а входят в комплекс указанных причалов и отнесены к их оборудованию. Кроме того, эти 24 объекта не поименованы в плане приватизации ОАО "Ванинский морской торговый порт", утвержденном приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 24.11.1993 N 444, как собственность, передаваемая обществу в порядке приватизации.

Решением суда от 19.11.2009 заявленные требования прокурора удовлетворены частично: действия регистрирующего органа по регистрации права собственности ОАО "Ванинский морской торговый порт" на спорные объекты признаны незаконными как не соответствующие Федеральному закону Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о госрегистрации) и нарушающие права и законные интересы Российской Федерации; суд обязал регистрационную службу исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие записи; в части требования о признании недействительными записей о регистрации права собственности производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части удовлетворенных требований, регистрирующий орган и ОАО "Ванинский морской торговый порт", обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять новый судебный акт.

Регистрирующий орган в апелляционной жалобе ссылается на ненадлежащий способ защиты права, избранный прокурором. Кроме того, считает, что спорные объекты являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, так как представленные технические паспорта на спорные объекты выданные организацией, занимающейся техническим учетом объектов недвижимого имущества, свидетельствуют о инвентаризации объектов, относящихся к недвижимому имуществу.

ОАО "Ванинский морской торговый порт", излагая свою позицию в апелляционной жалобе, полает, что суд необоснованно связывает начало течения срока для подачи заявления о признании незаконными действий регистрирующего органа с момента, когда прокурору стало известно о государственной регистрации права, поскольку прокуратурами различных уровней ранее проводились проверки по использованию федерального имущества в порту, в ходе которых нарушений не выявлено. Также общество указывает на то, что суд сделал ошибочный вывод о надлежащем способе защиты права Российской Федерации по спорным 24 объектам. Кроме того, заявитель ссылается на неполное исследование всех доказательств по делу, касаемых оценки технических паспортов, схем расположения объектов недвижимости, актов оценки имущества предприятия.

В отзыве прокурор выразил несогласие с доводами заявителей жалоб: указывает на соблюдение им процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); считает, что регистрирующим органом совершена государственная регистрация права собственности ОАО "Ванинский морской торговый порт" на объекты, не относящиеся к объектам недвижимого имущества. Прокурор приводит также доводы о том, что регистрация прав юридического лица на сооружения нарушает права Российской Федерации, как собственника причалов и создает препятствия для осуществления государством экономической деятельности, а также о представлении обществом в регистрирующий орган плана приватизации, не соответствующего требованиям статьи 18 Закона о госрегистрации.

В отзыве на жалобы ФГУП "Росморпорт", поддерживая позицию прокурора, приводит доводы о не правомерной регистрации права собственности, поскольку обществом не представлены документы, подтверждение факт создания спорных объектов ОАО "Ванинский морской торговый порт" как самостоятельных объектов недвижимости, а представленные технические паспорта содержат лишь техническое описание объектов, но не дают им правовую характеристику.

ОАО "Ванинский морской торговый порт" в своих возражениях на отзывы указывает, что в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359, спорные объекты по коду относятся к сооружениям, а не к оборудованию.

Представители регистрирующего органа и ОАО "Ванинский морской торговый порт" в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Представители ФГУП "Росморпорт" и прокурор в судебном заседании просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечило.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что принятый по делу судебный акт подлежит изменению по нижеследующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Комитета по управлению Государственным имуществом Хабаровского края от 24.11.1993 N 444 Ванинский морской торговый порт реорганизован путем преобразования в акционерное общество "Ванинский морской торговый порт".

В период с 2006 по 2007 годы ОАО "Ванинский морской торговый порт" обратилось в Советско-Гаванский отдел УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлениями о государственной регистрации права собственности на 24 объекта: прикордонные крановые пути, тыловые крановые пути, железнодорожные подъездные пути, покрытие причалов, прикордонные железнодорожные подъездные пути, покрытие территории нового лесного района, бетонное покрытие. Последним такая регистрация совершена, в ЕГРП внесены соответствующие записи и выданы свидетельства о государственной регистрации права: от 20.02.2006 N 27 АБ 0109811, N 27 АБ 0109813; 18.05.2006 N 27 АБ 139740, N 27 АБ 139741, N 27 АБ 139742, N 27 АБ 139743, N 27 АБ 139744; от 19.05.2006 N 27 АБ 139718, N 27 АБ 139719, N 27 АБ 139722, N 27 АБ 139723, N 27 АБ 139724, N 27 АБ 139727, N 27 АБ 139728, N 27 АБ 139729 , N 27 АБ 139730, N 27 АБ 139732 N 27 АБ 139733, N 27 АБ 139734, N 27 АБ 139735, 08.01.2007 N 27 АБ 146870; 12.01.2007, N 27 АБ 146654; от 28.02.2007 N 27 АВ 018659.

Из содержания заявлений о государственной регистрации права собственности, расписок в получении документов на госрегистрации следует, что в качестве документа, являющегося основанием для приобретения права собственности, представлен План приватизации, утверждённый приказом от 24.11.1993 N 444, и прилагаемый к нему акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1993. Кроме того, заявителем представлены технические паспорта на объекты и справки об отсутствии регистрации прав на них.

В мае - июне 2009 года Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка по соблюдению правового режима использования объектов федеральной собственности на морском транспорте, которой установлено, что государственная регистрация права собственности общества на 24 объекта произведена регистрирующим органом незаконно, а именно: зарегистрированные объекты не отвечают требованиям самостоятельных объектов недвижимости, поскольку являются составной частью причалов, являющихся федеральной собственностью; представленный План приватизации, как основание для госрегистрации, не содержит эти объекты в качестве передающихся обществу отдельно в процессе приватизации.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Дальневосточного транспортного прокурора с заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ, который удовлетворил заявленные требования. При этом суд первой инстанции исходил из того, что регистрирующий орган не надлежащим образом провел правовую экспертизу представленного пакета документов, не проверив при этом пообъектный состав имущества и не устранив имеющиеся сомнения о подлежащих приватизации объектах. Также суд согласился с позицией о том, что спорные объекты являются оборудованием причалов, а не самостоятельными объектами недвижимости.

В порядке статьи 198 АПК РФ с заявлением о признании незаконными действий государственных органов вправе обратиться лицо, которое полагает, что действия органа не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 2 Закона о госрегистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу указанной правовой нормы в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не действия регистрирующего органа. Оспаривание государственной регистрации права отдельно от самого права допускается в тех случаях, когда регистрирующим органом нарушена процедура регистрации либо в результате регистрационных действий, отказа в государственной регистрации нарушено право заинтересованного лица, в отношении которого произведена оспариваемая регистрационная запись.

Таким образом, оспаривание действий регистрирующего органа при нарушении им действующего законодательства в процессе регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним возможно только в том случае, если отсутствует спор о праве на соответствующее имущество.

С учетом того, что прокурор, обратившийся в порядке статьи 52 АПК РФ, по сути оспаривает основания возникновения права собственности ОАО "Ванинский морской торговый порт" на спорные объекты, в то время как оспаривание вещного права в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При наличии спора о праве обжалование действий регистрирующего органа не имеет самостоятельного значения; защита права собственности на спорные объекты Российской Федерации путем заявления требований прокурором возможна только путем предъявления иска о праве собственности (статья 12 ГК РФ) и в случае утраты владения - иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Такое требование не может быть разрешено без привлечения в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права. Регистрирующий орган не является стороной материально-правового спора.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований прокурора следует отказать, в связи с чем обжалуемое решение первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2009 по делу N А73-13222/2009 изменить.

В удовлетворении требований Дальневосточного транспортного прокурора о признании незаконными действий УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО по государственной регистрации права собственности ОАО "Порт Ванино" на 24 объекта недвижимости и обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи в отношении данных объектов отказать;

в остальной части решение суда оставить без изменения.

Возвратить ОАО "Ванинский морской торговый порт" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную при подаче апелляционной жалобы, в сумме 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова