Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2010 г. N 06АП-716/2010

г. Хабаровск

25 марта 2010 г.

N 06АП-716/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Песковой Т. Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булавиной М.А.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Хабаровский грузовой автокомбинат": представитель не явился;

от Находкинской таможни: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "хабаровский грузовой автокомбинат"

на решение от 27 января 2010 года

по делу N А73-17893/2009 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Зверевой А.

по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский грузовой автокомбинат"

об оспаривании постановления Находкинской таможни от 27.10.2009 N 1071400611/2009 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Хабаровский грузовой автокомбинат" (далее - ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - административный орган) от 27.10.2009 N 1071400611/2009 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде предупреждения.

Решением суда от 27.01.2010 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку, по его мнению, судом неверно применены нормы материального права.

Общество, Находкинская таможня, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

При таможенном контроле товаров, перевозимых в соответствии с процедурой внутренний таможенный транзит было установлено, что 11.09.2009 Владивостокской таможней таможенному перевозчику ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" выдано разрешение на внутренний таможенный транзит (далее - ВТТ) товара текстильные подкладочные ткани из комплексных синтетических нетекстурированные нитей (100% полиэстер), однотонно окрашенные, для пошива одежды, ширина рулона 1,5 метра, длина рулона 100 метров, общее количество рулонов 3675, вес нетто 26039,75 кг, брутто 26591 кг - по таможенной декларации (далее - ТД) N 10702030/110909/0004117, товарно-транспортной накладной N 10702030/110909/0004117/001, находящегося в контейнере MRKU0315280, погруженного на полуприцеп с государственным регистрационным номером АВ7184 25RUS, следующий с грузовым автомобилем HINO с государственным регистрационным номером А656ВС 125RUS, который подлежал доставке в т/п "Морской порт Находка" Находкинской таможни. Таможенным органом отправления для таможенного перевозчика установлен срок доставки указанного товара до 13.09.2009.

Согласно ответа Владивостокской таможни документы, необходимые для получения разрешения на ВТТ товаров, в ОКТТ таможенный пост (далее - т/п) "Морской порт Владивосток" представлялись экспедитором товара ООО "Давос-Экспресс", на основании договора экспедиции, заключенного между ООО "Давос-Экспресс" и ООО "НТК Ко., ЛТД". Разрешение на ВТТ товаров по ТД N 10702030/110909/0004117 выдано ООО "Давос-Экспресс". Обязательства по доставке товаров, оформленных по процедуре ВТТ в регион деятельности т/п "Морской порт Находка" возложены на таможенного перевозчика - ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат".

Таможенным органом отправления Владивостокской таможней для перевозчика установлен срок доставки указанного товара до 13.09.2009, о чем свидетельствует отметка органа отправления, проставленная в ТД N 10702030/110909/0004117.

14.09.2009 года в 11 часов 30 минут указанный товар прибыл в таможенный орган назначения таможенный пост Морской порт Находка - для завершения процедуры ВТТ. О данном факте свидетельствует "Подтверждение о прибытии N 10714060/140909/0000083", после чего перевозчику выдано "Свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита" N 10714060/140909/0000066, а товар, находящийся в контейнере MRK1J0315280, помещен на временное хранение на СВХ ОАО "Углеком".

16.09.2009 таможенным органом по факту доставки ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" товара с нарушением установленного срока, возбуждено дело об административном правонарушении N 10714000-611/2009 по статье 16.10 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования административным органом 15.10.2009 в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N 10714000-611/2009 по признакам административного правонарушения предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, на основании которого 27.10.2009 вынесено постановление N 10714000-611/2009, которым ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обжаловало его в судебном порядке.

Принимая решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом факта нарушения заявителем правил и норм таможенного законодательства, несоблюдение которых влечет за собой административную ответственность при наличии у юридического лица возможностей, позволяющих соблюдать данные правила и нормы.

Согласно части 1 статьи 79 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 82 ТК РФ, предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

Пунктом 1 статьи 88 ТК РФ, при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан в том числе, доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

В соответствии со статьей 92 ТК РФ таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.

Аналогичные положения содержаться в Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров от 08.09.2003 N 973, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - Инструкция).

Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, таможенным органом отправления для таможенного перевозчика установлен срок доставки указанного товара до 13.09.2009.

Между тем, указанный товар прибыл лишь 14.09.2009 года в 11 часов 30 минут в таможенный орган назначения - таможенный пост Морской порт Находка - для завершения процедуры ВТТ. О данном факте свидетельствует "Подтверждение о прибытии N 10714060/140909/0000083".

Таким образом, обществом нарушен установленный таможенным органом срок ВТТ доставки товара.

Данный факт подтверждается материалами дела: ТД N 10702030/110909/0004117, ТТН, свидетельством о завершении ВТТ, подтверждением о прибытии товара, объяснениями генерального директора ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат", объяснениями директора ООО "Давос-Экспресс", объяснениями водителя Михеева Д.В., протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат", имея возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, не предприняло мер по их соблюдению, оно является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности в предупреждения.

Довод заявителя жалобы о невозможности доставки груза в срок ввиду поломки автомобиля отклоняется, поскольку на перевозчике, в силу положений статей 70, 91 ТК РФ, пункта 26 Инструкции, лежит обязанность о сообщении данного факта таможенному органу, что обществом сделано не было.

Пунктом 26 Инструкции, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров, перевозчик обязан:

- принять все необходимые меры для обеспечения сохранности транзитных товаров и транспортных средств;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган Российской Федерации либо иное место, указанное таможенным органом.

Общество также не было лишено возможности обратиться в таможенный орган 14.09.2009 - в первый рабочий день после поломки, с заявлением о продлении срока внутреннего таможенного транзита.

То обстоятельство, что груз доставлен с опозданием на небольшой промежуток времени не может служить основанием для вывода об отсутствии вины общества, поскольку срок предъявления товара таможенному органу (в период рабочего времени) не отменяет установленного срока доставки груза и обязанности по сообщению о задержке доставки, её причинах.

Подлежит отклонению довод ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" о том, что таможенным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении входит в обязанности органов, уполномоченных рассматривать дело.

В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к ответственности, о факте, месте и времени рассмотрения дела, оно может быть рассмотрено в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных юридическому лицу КоАП РФ гарантий защиты и не является препятствием для рассмотрения дела.

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем жалобы, указанные положения закона административным органом соблюдены, последним общество уведомлено по юридическому адресу: г. Хабаровск, ул. Флегонтова, 24, как о составлении протокола, так и о рассмотрении дела, что подтверждается имеющимися в материалах дела телеграфными уведомлениями от 09.10.2009, от 20.10.2009.

Более того, поступившее от ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" ходатайство об отложении рассмотрения дела свидетельствует о том, что общество знало о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Ссылки общества на положения части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, отклоняются, поскольку данные положения административным органом соблюдены.

Ссылки общества о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Анализ обстоятельств дела не позволяет суду оценить действия общества как малозначительные, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью статьей 16.10 КоАП РФ, само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере таможенного регулирования и затрудняет контроль за соблюдением гражданами и юридическими лицами таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба ОАО "Хабаровский грузовой автокомбинат" подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 января 2010 года по делу N А73-17893/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина