Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2010 г. N 06АП-6164/2009

г. Хабаровск

18 февраля 2010 г.

N 06АП-6164/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от заявителя: Завалишина А.А. - представитель по доверенности от 15.12.2009 N 5027;

от ответчика: Абашева Н.Г. - представитель по доверенности от 11.01.2010 N 01.06-06;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 08.12.2009

по делу N А73-18525/2009 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей А.Г. Калашниковым

по заявлению Федерального государственного учреждения "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

об отмене постановления

Федеральное государственное учреждение "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ "Хабаровская КЭЧ", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 13.11.2009 N 10115 о привлечении ФГУ "Хабаровская КЭЧ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о признании недействительным представления от 13.11.2009 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением суда от 08 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. С учреждения за подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта взыскана государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Решение мотивировано тем, что ФГУ "Хабаровская КЭЧ" не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований государственного контракта на поставку воды и прием сточных вод, в связи с чем оно правомерно привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Судом первой инстанции также сделан вывод об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, ФГУ "Хабаровская КЭЧ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт в указанной части и удовлетворить требования об отмене данного постановления.

В обоснование жалобы ФГУ "Хабаровская КЭЧ" указывает, что в ночное время подача холодной воды в жилые дома не осуществлялась в связи с утверждением командиром войсковой части графика подачи воды, предусматривающего подачу воды c 6-00 до 23-00 часов, ФГУ "Хабаровская КЭЧ" не имело возможности самостоятельно устранить нарушения, обнаруженные проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю).

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, считает, что постановление от 13.11.2009 N 10115 вынесено законно, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ФГУ "Хабаровская КЭЧ" и Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в связи с поступлением коллективной жалобы граждан Шведовой Т.К. и Чехлатого П.В., должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в октябре 2009 года проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей. В ходе проверки установлено несоблюдение режима оказания услуг по предоставлению холодной питьевой воды и канализации, обеспечивающего непрерывность потребления, выявлены перерывы потребления воды, ее отсутствие в период с 23-00 до 06-00 часов в доме N 65, расположенном в селе Матвеевка Хабаровского района, по ул. Матвеевское шоссе.

По данному факту 03.11.2009 в присутствии представителя ФГУ "Хабаровская КЭЧ" Управлением Роспотрабнадзора по Хабаровскому краю составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и 13.11.2009 вынесено постановление N 10115, которым ФГУ "Хабаровская КЭЧ" признано виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении от 03.11.2009 составлен Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по факту несоблюдения режима оказания услуг по предоставлению холодной питьевой воды и канализации в доме N 65 по ул. Матвеевское шоссе в селе Матвеевка Хабаровского района.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, относятся услуги по холодному водоснабжению, то есть круглосуточное обеспечение холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водозаборной колонки, и услуги по водоотведению - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

В силу пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, и бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков.

Пунктом 49 Правил обязанность по предоставлению коммунальных услуг в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества возложена на исполнителя, к которым в соответствии с пунктом 6 Правил относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, предоставляющие, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных сетей, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст, режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды и канализации должен обеспечивать непрерывность потребления (пункт 4.12).

Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Данная норма устанавливает ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления предприятиями, в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что предоставление потребителям, жителям дома 65 по ул. Матвеевское шоссе в селе Матвеевка Хабаровского района, услуг холодного водоснабжения и канализации за плату осуществляет ФГУ "Хабаровская КЭЧ", которое не обеспечило соблюдение непрерывного режима оказания данных услуг.

Учитывая, что статья 7.23 КоАП РФ является специальной нормой, устанавливающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, именно она, а не часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ подлежит применению в данной ситуации.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции.

Следовательно, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю рассмотрение дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.23 КоАП РФ, не отнесено.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае Управлением Роспотребнадзора не подтверждено наличие в действиях ФГУ "Хабаровская КЭЧ" вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Таким образом, оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.11.2009 N 10115 является незаконным и подлежит отмене. Суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявленных ФГУ "Хабаровская КЭЧ" требований о признании незаконным и отмене спорного постановления.

Выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Хабаровского края в части отказа в удовлетворении требований ФГУ "Хабаровская КЭЧ" об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.11.2009 N 10115 о привлечении ФГУ "Хабаровская КЭЧ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 декабря 2009 года по делу А73-18525/2009 в обжалуемой части отменить и требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 13.11.2009 N 10115 о привлечении Федерального государственного учреждения "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть" Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Гричановская Е.И. Сапрыкина