Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 января 2007 г. N КГ-А41/12984-06 Если обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект РФ или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с РФ независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 января 2007 г. N КГ-А41/12984-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 9 января 2007 г.

Открытое акционерное общество "Мосэнергосбыт" (далее - ОАО "Мосэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Озерскому муниципальному району в лице Администрации Озерского муниципального района, Управлению социальной защиты населения, Администрации Озерского муниципального района, Министерству финансов Московской области и Министерству финансов РФ с иском о взыскании 547.510 руб. 80 коп., составляющих сумму выпадающих доходов от предоставления отдельным категориям граждан в 2003-2004 гг. льгот по оплате электроэнергии.

Определением суда от 13.04.2006 производство по делу в отношении Министерства финансов Московской области и Министерства финансов РФ прекращено в связи с отказом ОАО "Мосэнергосбыт" от исковых требований.

Решением суда от 21.08.2006 с Озерского муниципального района в лице Администрации Озерского муниципального района за счет казны в пользу ОАО "Мосэнергосбыт" взыскано 547.510 руб. 80 коп. в возмещение выпадающих доходов. В отношении Управления по социальной защите населения Администрации Озерского района производство по делу прекращено.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Озерский муниципальный район просит отменить решение суда как незаконное. Заявитель ссылается на то, что материалами дела установлено, что ответчик в полном объеме использовал по целевому назначению средства, поступившие в местный бюджет на реализацию мер социальной поддержки населения.

Отзыв на жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в жалобе.

ОАО "Мосэнергосбыт", извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку полномочного представителя не обеспечило.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого по делу судебного акта, кассационная инстанция находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд установил, что между Администрацией Озерского района Московской области, Управлением социальной защиты населения Администрации Озерского района Московской области, с одной стороны, и ОАО "Мосэнерго", правопреемником которого является ОАО "Мосэнергосбыт", с другой стороны, был заключен договор от 17.09.2003 N 62, предметом которого является возмещение выпадающих доходов истца от предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате электрической энергии.

Материалами дела установлено, что задолженность по выпадающим доходам за 2003 год и 2004 год составила, соответственно, 324.478 руб. 31 коп. и 218.032 руб. 49 коп. В добровольном порядке задолженность не была погашена, в связи с чем ОАО "Мосэнергосбыт" обратилось в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что Администрация Озерского района не приняла все необходимые меры для обеспечения полного финансирования представленных льгот.

Между тем, указанные выводы являются несостоятельными.

Согласно п. 2.2.1 договора от 17.09.2003 N 62 перечисление осуществляется по мере поступления денежных средств на указанные цели из областного бюджета.

Суд установил, что согласно действующему законодательству финансирование расходов по возмещению выпадающих доходов производилось за счет средств бюджета Московской области. Денежные средства, необходимые для компенсации выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате электроэнергии, перечислялись из бюджета Московской области в бюджет Озерского муниципального района.

Так же Озерскому району были перечислены субвенции на оплату газовой и электрической составляющей в ЖКХ за период 2003-2004 гг.

Материалами дела установлено, что Администрация Озерского района во исполнение условий договора от 17.09.2003 N 62 все денежные средства, полученные на компенсацию выпадающих доходов, перечислила ОАО "Мосэнерго".

Доказательств нецелевого использования денежных средств не установлено.

При таком положении возложение на Администрацию Озерского района обязанности по возмещению выпадающих доходов вследствие недостаточности выделенных денежных средств из бюджета соответствующего уровня, не основано на положениях закона.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования ОАО "Мосэнергосбыт" оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 21 августа 2006 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-28072/05 отменить, в иске ОАО "Мосэнергосбыт" к Озерскому муниципальному району в лице Администрации Озерского муниципального района о взыскании 547.510 руб. 80 коп. в возмещении выпадающих доходов отказать.