Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2010 г. N 04АП-118/2010

г. Чита

Дело N А78-4301/2009

02 марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2010.

Полный текст постановления изготовлен 02.03.2010.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Клочковой Н.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края

на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 декабря 2009 года

по делу N А78-4301/2009

по иску Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края

к Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район"

об обязании Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края принять в муниципальную собственность имущество,

третье лицо: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края,

(суд первой инстанции: Якимов А.А.),

при участии в судебном заседании:

от истца: Насырова Н.М. - представитель по доверенности от 10.02.2010, Федосеев Г.В. - представитель по доверенности от 25.08.2009,

от ответчика: Канунникова О.Л. - представитель по доверенности от 16.02.2010, Фроленко Л.Г. - представитель по доверенности от 16.02.2010,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" об обязании Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края принять в муниципальную собственность следующее имущество (далее: спорные квартиры):

пп	имущества
1.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N131
2.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N132
3.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N133
4.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N135
5.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N136
6.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N138
7.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N139
8.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N140
9.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N142
10.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N144
11.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N145
12.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N146
13.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N147
14.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N148
15	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N150
16.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N151
17.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N152
18.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N154
19.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N155
20.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N157
21.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N159
22.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N161
23.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N163
24.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N164
25.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N165
26.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N166
27.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	КВ.N167
28.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N168
29.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	КВ.N169
30.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N170
31.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N171
32.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N172
33.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N173
34.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N174
35.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N175
36.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N176
37.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N177
38.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N178
39.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N179
40.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N180
41.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N181
42.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N182
43.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N183
44.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N184
45.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N185
46.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N186
47.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N187
48.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N188
49.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N189
50.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N190
51.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N191
52.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N192
53.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N193
54.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв .N194
55.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N195
56.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N196
57.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N197
58.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N198
59.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N199
60.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N200
61.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N201
62.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N2 02
63.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N203
64.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N204
65.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв. N205
66.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N206
67.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N207
68.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N208
69.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв. N209
70.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N210
71.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N211
72.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	кв.N212
73.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	,кв.N213
74.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N214
75.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N215
76.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N216
77.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N217
78.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N218
79.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N219
80.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N220
81.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N221
82.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N222
83.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N223
84.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821	, кв.N224
85.	Квартира	674676, Забайкальский край, г.Краснокаменск, дом N821,	кв.N225

Также истец просил обязать ответчика принять в муниципальную собственность поселения общее имущество указанного жилого дома.

Определением суда от 04.08.2009 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 04 декабря 2009 года исковые требования в части обязания Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" принять в муниципальную собственность городского поселения "город Краснокаменск" путем подписания акта приема-передачи имущества (спорных квартир) удовлетвоерны, в остальной части требований отказано.

С принятым решением в части обязания Администрации городского поселения принять в муниципальную собственность спорные квартиры не согласен ответчик, который в апелляционной жалобе указал на то, что в перечень имущества муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", подлежащего передаче в муниципальную собственность городского поселения "Город Краснокаменск" (приложение N 1 к Постановлению от 02.09.2008 N 763) включены квартиры со 131 по 190 (NN п/п в перечне с 4.5.1 по 4.5.58) в доме N 821 города Краснокаменска и незавершенный строительством жилой дом N 821 подъезды NN 10, 11 (NN п/п в перечне 4.4). То есть, в отношении того имущества, обязать принять которое в муниципальную собственность городского поселения "Город Краснокаменск", просит суд истец, Администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" еще в сентябре 2008 года было выражено согласие на принятие его в собственность муниципального образования. Однако, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края вышеуказанные перечни неоднократно возвращались для устранения выявленных недостатков в Администрацию муниципального района, в том числе и по пунктам перечня 4.4 и 4.5.30. Полагает, что ссылка истца на уведомление Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 06.02.2009 N 07-16/661, в котором содержится указание на устранение недостатков в Постановлении от 12.09.2008 N 407, является недопустимой и неправомерной, поскольку не имеет никакого отношения к Постановлению от 25.05.2009 N 179, т.к. указанные Постановления содержат в себе различные по содержанию положения. Считает, что арбитражным судом первой инстанции не рассмотрено в установленном законом порядке и безосновательно отклонено ходатайство Администрации городского поселения, заявленное в рамках ч.4 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса, об истребовании у истца Постановления Администрации муниципального района от 10.09.2009 N 893, так как самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, не представлялось возможным, о чем подтверждают приложенные к ходатайствуй письма Администрации городского поселения к Администрации муниципального района от 18.09.2009 N 2182 и от 05.10.2009 N 2337. Указывает, что ненадлежащее исследование заключенных соглашений, а также не принятие во внимание судом доказательств, подтверждающих реализацию законных прав граждан на приватизацию занимаемых ими жилых помещений привело к тому, что суд возложил на себя не присущие ему функции по разграничению муниципального имущества между муниципальным районом и городским поселением, что как следствие привело к тому, что к моменту вынесения решения часть жилых помещений уже переданы в собственность граждан. Принимая во внимание, что Администрация городского поселения неоднократно выражала готовность принять спорное имущество, что говорит об отсутствии предмета спора, считает, что исковые требования Администрации муниципального района безосновательны и удовлетворению не подлежат.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе ответчик указывает, что вопрос о передаче имущества из собственности муниципального района в собственность городского поселения подлежит разрешению в установленном федеральном законодательстве порядке.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, дополнения к отзыву, в которых указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, дополнительных пояснений, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель истца возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на доводы отзыва.

Представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы, дополнительных пояснений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.02.2010 до 24.02.2010.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" производится безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы. Федеральным законом N 122 - ФЗ установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьёй 50 Федерального закона N 131 - ФЗ видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между

муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок разграничения муниципального имущества на территории Забайкальского края регулирует закон Забайкальского края от 20.10.2008 N 64 - ЗЗК "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества".

Как следует из материалов дела, право собственности истца на заявленные спорные квартиры зарегистрировано в установленном порядке в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество (по соответствующим квартирам со 131 по 145 без выдачи свидетельств путем проставления поквартирных штампов о регистрации права на акте ввода в эксплуатацию от 01.07.2005). Данное право в силу оспоримости (ст. 2 Закона о регистрации прав от 21.07.1997г. N 122-ФЗ) является действительным, поскольку отсутствует судебный акт о признании его за другим лицом.

Постановлением главы администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" N 763 от 02.09.2008 истец согласовал перечень спорных квартир в целях передачи их в собственность ответчика.

Постановлением главы администрации городского поселения "Город Краснокаменск" N 407 от 12.09.2008 ответчик согласовал перечень спорных квартир для их приема в муниципальную собственность городского поселения "Город Краснокаменск".

В соответствии с Законом Забайкальского края N 64-ЗЗК от 20.10.2008 "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" согласованные сторонами перечни по спорным квартирам были направлены третьему лицу как исполнительному органу государственной власти Забайкальского края, реализующему государственную политику в области разграничения и перераспределения государственной и муниципальной собственности, для проверки соответствия перечней виду имущества, которое может находиться в собственности соответствующего муниципального образования.

Письмами от 15.12.2008, 06.02.2009 с уведомлениями от 27.10.2008, 06.02.2009 третьим лицом перечни были возвращены для устранения технических недостатков. По вопросам возможности передачи имущества в казну поселения возражений третье лицо не заявило.

Постановлением главы администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокахменский район" N 469 от 12.05.2009 истец повторно с учетом недостатков в оформлении согласовал перечень спорных квартир в целях передачи их в собственность ответчика.

Постановлением N 179 от 25.05.2009 ответчик повторно согласовал перечень спорных квартир для их приема в муниципальную собственность городского поселения "Город Краснокаменск".

Ссылаясь на факты принятия сторонами решений о принятии имущества в собственность поселения и препятствия со стороны ответчика в фактическом принятии спорных квартир путем согласования перечней с дополнительным пунктом по иному имуществу, препятствующим согласованию в Департаменте имущества Забайкальского края перечня по спорным квартирам, истец предъявил настоящий иск.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя иск, пришел к выводу о том, что в силу закона поименованный выше жилищный фонд является муниципальной собственностью и подлежит передаче в состав этой собственности. Данный вывод основан на нормах законодательства о безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями (статья 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие правового акта органа государственной власти Забайкальского края об утверждении перечня данного имущества как условия такой передачи в соответствии с Законом Забайкальского края N 64-ЗЗК от 20.10.2008 "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" при наличии спора в суде для разрешения иска не имеет значения, т.к. данный документ является формой внесудебного порядка передачи имущества, установленного п. 11.1 ст. 154 Закона N 122-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, а также позиции Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по вопросу передачи названных объектов в состав муниципальной собственности городского поселения "Город Краснокаменск", выраженной по этому вопросу в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, считает, что суд первой инстанции на основании норм действующего законодательства пришел к обоснованному выводу о том, что указанные квартиры подлежат принятию в муниципальную собственность городского поселения "Город Краснокаменск".

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 декабря 2009 года по делу N А78-4301/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

С.И. Юдин Н.В. Клочкова