Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2010 г. N 04АП-5353/2009

"8" февраля 2010 г.

Дело N А78-6277/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 1 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Лешуковой Т.О., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Забайкальскому краю

на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2009 года

по делу N А78-6277/2009

по заявлению Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Забайкальскому краю

о признании недействительными решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке N 1133 от 24.08.2009, N 1135 от 24.08.2009, N 1137 от 24.08.2009, N 1139 от 24.08.2009

(суд первой инстанции: Ломако Н.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Готилиной Н.В., представителя по доверенности от 14.01.2010,

от Инспекции - Туровой Е.С., представителя по доверенности от 04.09.2009,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Читинское санаторно-курортное учреждение "Читакурорт" (далее -Учреждение "Читакурорт") - обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с требованиями к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Забайкальскому краю (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке N 1133 от 24.08.2009, N 1135 от 24.08.2009, N 1137 от 24.08.2009, N 1139 от 24.08.2009.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции, признавая недействительными решения о приостановлении операций по счетам в банке, исходил из того, что Инспекцией не соблюдена процедура бесспорного взыскания задолженности с Учреждения "Читакурорт".

Суд указал, что в ходе судебного разбирательства налоговый орган не представил документы, подтверждающие надлежащее вынесение и направление в адрес налогоплательщика Учреждения "Читакурорт" требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа и решений о взыскании налоговой, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах в банках. Судом не приняты в качестве доказательства надлежащего исполнения процедуры принудительного взыскания доказательства направления инспекцией в адрес юридического лица требований об уплате налога и решений о взыскании, вынесенных в отношении Санатория "Дарасун" - филиала Учреждения "Читакурорт", поскольку Налоговый кодекс РФ предусматривает вынесение указанных ненормативных актов непосредственно в отношении налогоплательщика - юридического лица.

Также суд первой инстанции исходил из того, что решения о приостановлении операций по счетам в банке вынесены Инспекцией в отношении Санатория "Ургучан" - филиала Учреждения "Читакурорт", что не соответствует Налоговому кодексу РФ. При этом в отношении Санатория "Ургучан" требований об уплате налогов, а также решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах в банках не выносилось. На банковский счет, операции по которому были приостановлены оспариваемыми решениями Инспекции, инкассовые поручения на взыскание недоимки не выставлялись, что свидетельствует о том, что, приостановив операции по счету, налоговый орган взысканий по нему производить не собирался.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование требований заявитель апелляционной жалобы ссылается на законность оспариваемых решений и соблюдение Инспекцией процедуры принудительного взыскания задолженности с Учреждения "Читакурорт".

Инспекция указывает на то, что требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа и решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, направлены в адрес Учреждения "Читакурорт" и их получение не оспаривается заявителем. Основанием для вынесения решений о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах в банках являлось неисполнение в добровольном порядке Учреждением "Читакурорт" требований об уплате налогов.

Оспариваемые решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках приняты в целях обеспечения исполнения решений о взыскании обязательных платежей на счетах налогоплательщика в банках. Решения о приостановлении операций по счетам приняты в отношении операций по расчетному счету, открытому Учреждению "Читакурорт" в Байкальском банке Сбербанка России ОСБ N 4181/052.

По мнению Инспекции, вывод суда первой инстанции о том, что на расчетный счет, по которому приостановлены операции, не выставлялись инкассовые поручения, является ошибочным, поскольку в дополнительный офис N 8600 /049 Байкальского банка Сбербанка России, инкассовые поручения направлены, что подтверждается реестром переданных на инкассо документов.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании полагал доводы Инспекции необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что оспариваемые решения отменены Инспекцией после принятия решения суда.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Инспекцией требованиями об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 31.07.2009 N 1581, N 1578, N 1579 и N 1580, направленными в адрес филиала Учреждения "Читакурорт" - Санаторий "Дарасун" и в адрес Учреждения "Читакурорт", предложено уплатить пени по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество, транспортному налогу, земельному налогу в срок до 20.08.2009.

В связи с неисполнением в установленный срок требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа, Инспекцией в порядке статьи 46 Налогового кодекса РФ вынесены решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках от 24.08.2009 N 4421, N 4422, N 4423, N 4424, в соответствии с которыми налоговый орган постановил произвести взыскание сумм пеней, указанных в требованиях, за счет денежных средств филиала Учреждения "Читакурорт" - Санаторий "Дарасун". Решения о взыскании направлены в адрес филиала Учреждения "Читакурорт" - Санаторий "Дарасун" и в адрес Учреждения "Читакурорт".

На основании решений о взыскании на расчетный счет N 40702810374000171023 в Байкальском банке Сбербанка России Читинское отделение УДО N 8600/049, открытый филиалом Учреждения "Читакурорт" - Санаторий "Дарасун", выставлены инкассовые поручения от 24.08.2009 N 3785, N3786 N3787, N3788 (реестр переданных на инкассо расчетных документов).

В качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате обязательных платежей налоговым органом, в связи с неисполнением требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 31.07.2009 N 1581, N 1578, N 1579 и N 1580, вынесены решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 24.08.2009 N 1133, N 1135, N 1137, N 1139. Указанными решениями приостановлены расходные операции по расчетному счету N40603810974220105148, открытому в Байкальском банке Сбербанка России, Иркутск, ОСБ N4181/052. В оспариваемых решениях указано на принадлежность данного расчетного счета филиалу Учреждения "Читакурорт" - Санаторию "Ургучан".

Не согласившись с решениями о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно статье 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силу положений статьи 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумм) налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В соответствии со статьей 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения. В силу пунктов 9 и 10 названной статьи положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога, а также штрафов.

В соответствии со статьей 76 Налогового кодекса РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа. Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования. При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о несоблюдении Инспекцией процедуры бесспорного взыскания задолженности с Учреждения "Читакурорт", в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части признаются обоснованными.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа и решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, направлены в адрес Учреждения "Читакурорт" (списки заказных отправлений с оттиском почтового штемпеля от 04.08.2009, от 27.08.2009).

Копии требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа и решений о взыскании представлены в материалы дела заявителем и их получение подтверждено представителем заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

При этом то обстоятельство, что требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа адресованы руководителю филиала Учреждения "Читакурорт" - Санаторию "Дарасун", при направлении указанных требований непосредственно налогоплательщику -Учреждению "Читакурорт", не свидетельствуют о нарушении налоговым органом процедуры бесспорного взыскания задолженности.

Решения о взыскании адресованы непосредственно Учреждению "Читакурорт", при этом указание в данных решениях о взыскании недоимки за счет денежных средств филиала Учреждения "Читакурорт" Санаторий "Дарасун" на счетах в банках, также не свидетельствует о несоответствии решений о взыскании Налоговому кодексу РФ.

Довод суда первой инстанции о том, что решения о приостановлении операций по счетам в банке вынесены Инспекцией в отношении Санатория "Ургучан" - филиала Учреждения "Читакурорт", что не соответствует Налоговому кодексу РФ, также подлежит признанию ошибочным.

Как следует из оспариваемых решений, несмотря на указание на принадлежность расчетного счета, по которому приостанавливаются операции, филиалу Учреждения "Читакурорт" - Санаторию "Ургучан", расходные операции приостановлены по расчетному счету N 40603810974220105148, открытому в Байкальском банке Сбербанка России, Иркутск, ОСБ N 4181/052 непосредственно Учреждению "Читакурорт", что следует из справки Межрайонной инспекции ФНС N 2 по г. Чите от 15.10.2009 N 07-46/1/13756 ДСП.

Между тем ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию по делу неправильного решения, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании решений о взыскании инкассовые поручения выставлены Инспекцией на расчетный счет N 40702810374000171023 в Байкальском банке Сбербанка России Читинское отделение УДО N 8600/049, открытый филиалом Учреждения "Читакурорт" - Санаторий "Дарасун" (справка Дополнительного офиса N 8600/049 Читинского ОСБ N8600 от 28.10.2009 N 049).

Оспариваемыми же решениями о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке приостановлены расходные операции по расчетному счету N 40603810974220105148, открытому в Байкальском банке Сбербанка России, Иркутск, ОСБ N 4181/052. При этом на расчетный счет N 40603810974220105148 Инспекцией инкассовые поручения на взыскание недоимки не выставлялись, что следует из справки УДО Шилкинского ОСБ N 4181/052 от 15.10.2009 и подтверждено представителем инспекции в суде апелляционной инстанции.

Поскольку в соответствии с положениями статьи 46 Налогового кодекса РФ взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика, и в соответствии со статьей 76 Налогового кодекса РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании, принятие Инспекцией решений о приостановлении операций по расчетному счету, инкассовые поручения на взыскание недоимки на который не выставлялись, не обеспечивает исполнение решений о взыскании недоимки за счет денежных средств, находящихся на счете налогоплательщика.

Довод апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда первой инстанции о том, что инкассовые поручения на расчетный счет, по которому приостановлены операции, не выставлялись, подлежит отклонению как несоответствующий обстоятельствам дела и представленным в их подтверждение доказательствам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решений о приостановлении операция по счетам требованиям статей 46 и 76 Налогового кодекса РФ и нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Учреждения "Читакурорт", признав оспариваемые решения о приостановлении операций по счетам в банке недействительными как несоответствующие Налоговому кодексу РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2009 года по делу N А78-6277/2009, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 ноября 2009 года по делу N А78-6277/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Э.В. Ткаченко

Судьи

Т.О. Лешукова Е.О. Никифорюк