Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2010 г. N 04АП-505/2010

г. Чита

Дело N А78-8696/2009

"10" марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д.Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Э.П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Федерации профсоюзов "Фирма "Читатурист"

на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2010 года

по делу N А78-8696/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Федерации профсоюзов "Фирма "Читатурист"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Забайкальскому краю

о признании незаконным и отмене Постановления N 06/09 от 23.11.2009 г.

о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Анисимов М. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Иващенко В. М. - представитель по доверенности от 11.12.2009 г., Печкин А. А. - представитель по доверенности от 11.12.2009 г.;

от заинтересованного лица: Неделькина Л. А. N 88 от 17.11.2009 г.;

от прокуратуры Читинского района Забайкальского края: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Федерации профсоюзов "Фирма "Читатурист" (далее ООО ФП Фирма "Читатурист", заявитель) обратилось в суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Забайкальскому краю (далее Управления, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 06/09 от 23.11.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 19 января 2010 г. в удовлетворении заявленных требования отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО ФП Фирма "Читатурист" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, поскольку вывод суда о наличии в действиях ООО ФП Фирма "Читатурист" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, является не обоснованным, поскольку, заявитель осуществлял пользование выделенной ему земли в соответствии с ее назначением, а деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины ФП Фирма "Читатурист" не велась. Находящаяся на проверенной территории пилорама использовалась обществом в хозяйственных целях.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, выслушав доводы представителей стон, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.10.2009 г. прокуратурой Читинского района совместно с ОГПН по Читинскому району ГУ МЧС России по Забайкальскому краю была проведена проверка деятельности ООО ФП Фирма "Читатурист".

В ходе проверки земельного участка общей площадью 1,0829 га расположенного в районе с. Курорт Кука, турбаза Минеральная, ад. "Байкал", км 73.7, вл. 2 принадлежащего ООО ФП Фирма "Читатурист" на основании договора аренды от 06.05.2009 г., заключенного между заявителем и администрацией муниципального района "Читинский район", установлено использование указанного участка не по целевому назначению.

По результатам проверки составлен Акт от 20.10.2009 г. (л.д. 50), зафиксировавший факт нахождения на проверенном земельном участке производства по изготовлению пиломатериалов, с установленной на нем пилорамой, производительностью до 1 куб.м. пиломатериалов в час, помещения для хранения материалов и сырья для изготовления материалов.

На основании материалов проверки прокурором, в присутствии директора ФП Фирма "Читатурист" вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.11.2009 г.

Согласно указанному постановлению, ООО ФП Фирма "Читатурист" в нарушение ч. 1, 5 ст. 98, 42 ЗК РФ использует земельный участок расположенный в районе с. Курорт Кука, турбаза Минеральная, а.д. "Байкал", км 73.7, отворот на северо-запад, вл. 2 Читинского района, не по целевому назначению, а именно, осуществляет деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины. На земельном участке расположена пилорама, находятся помещения для хранения пиломатериала, древесина (круглый лес, пиломатериалы), отходы переработки древесины (опилки, горбыль), что является правонарушением, предусмотренным ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Забайкальскому краю N 6/09 от 23.11.2009 г. ООО ФП Фирма "Читатурист" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Постановлением Администрации муниципального района "Читинский район" N 910 от 05.05.2009 г. ООО ФП Фирма "Читатурист" предоставлен в аренду сроком на пять лет из земель особо охраняемых территорий земельный участок, общей площадью 1,0829 га, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, а.д. "Байкал", км 73.7, отворот на северо-запад 5 км., вл. 2, под турбазу "Минеральная".

На основании указанного постановления между Муниципальным районом "Читинский район" и заявителем был заключен договор аренды земельного участка N 1626 от 06.05.2009 г. под турбазу "Минеральная" и относится к категории земель особо охраняемых территорий.

Согласно ч. 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО ФП Фирма "Читатурист" в нарушение вышеуказанных норм права использовала предоставленный ей земельный участок под турбазу "Минеральная" из земель рекреационного назначения, не по его целевому назначению, осуществляя не нем деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт использования заявителем предоставленного ему в аренду земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно: Актом проверки лесоприемных пунктов от 20.11.2009 г., (т. 1 л.д. 50) объяснениями директора ООО ФП Фирма "Читатурист" Кряжева Н. П. (т. 1 л.д. 57), объяснениями заведующей турбазы "Минеральная" Цибиковой Л. В. (т. 1 л.д. 54), договором аренды пилорамы от 01.07.2009 г. (т. 1 л.д. 91-94) и объяснениями физических лиц, предоставленных заявителем в материалы дела (т. 1 л.д. 111-114).

Так из показаний директора ООО ФП Фирма "Читатурист" Кряжева Н. П. и заведующей турбазы "Минеральная" Цибиковой Л. В. следует, что на земельном участке турбазы "Минеральная" расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, а.д. "Байкал", км 73.7, отворот на северо-запад 5 км., вл. 2, расположена пилорама, древесина, рабочие постройки для ее хранения и хранения инвентаря. Пилорама находится в пользовании на основании договора аренды от 01.07.2009 г., заключенного между турбазой "Минеральная" и предпринимателем Иваровским В. В. На пилораме изготавливается пиломатериал, древесина поставляется на давальческих условиях с физическими и юридическими лицами, на условиях - 50% полученного пиломатериала остается турбазе, а 50% получает лицо, дающее лес. Пиломатериалы и круглый лес складируются на данном земельном участке. Данные показания подтверждены объяснениями физических лиц (т. 1 л.д. 111-114) и представленными в дело фотографиями (т. 1 л.д. 95-106).

Проанализировав указанные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО ФП Фирма "Читатурист" на предоставленном ей в рекреационных целях особо охраняемом земельном участке осуществлялась деятельность по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины, не связанной с ее целевым назначением. Указанное, в полном объеме зафиксировано в Постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.11.2009 г. и в обжалуемом постановлении.

Доказательств, использования земельного участка в соответствии с целями и задачами, предусмотренными договором аренды N 1626 от 06.05.2009 г. и действующим законодательством, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами административного производства установлена объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения и доказана вина ООО ФП Фирма "Читатурист" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы заявителя, указанные в апелляционной жалобе.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, с учетом отсутствия нарушения норм процессуального права при привлечении заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении ООО ФП Фирма "Читатурист" к ответственности за использование земель не по целевому назначению.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Ар-битражного суда Забайкальского края от 19 января 2010 года по делу N А78-8696/2009, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбит-ражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 января 2010 года по делу N А78-8696/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д.Н. Рылов

Судьи

Г.Г. Ячменёв Э.П. Доржиев