|
15 января 2010 г.
|
Дело N А82-15215/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2010 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев апелляционную жалобу Рыбинского городского прокурора Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.10.2009
по делу N А82-15215/2009, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
по заявлению Рыбинского городского прокурора Ярославской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Росар"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский городской прокурор Ярославской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росар" (далее - ответчик, Общество, ООО "Росар"), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 23.10.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано. Обществу возвращено оборудование, изъятое по протоколу от 01.09.2009.
Не согласившись с вынесенным решением, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Прокурор полагает, что отсутствие разрешения при фактическом осуществлении ООО "Росар" деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием модифицированных игровых автоматов вне игорной зоны свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу ответчик считает решение суда от 23.10.2009 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу Прокурора - без удовлетворения, указывает на то, что в настоящее время деятельность организации и азартных игр вне игровых зон лицензированию не подлежит.
Общество и Прокурор явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Рыбинской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОБПСПРиИАЗ УВД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. В ходе проверки было установлено, что помещении принадлежащего ООО "Росар" клуба по адресу: г. Рыбинск, пр. Генерала Батова, имелось 14 игровых автоматов, 12 из которых подключены к источнику электропитания и находились в рабочем состоянии. В автоматах купюроприемники заклеены прозрачной липкой лентой, зачисление очков (кредитов) на автомат осуществляется с применением ключа. Результат игры (выигрыш или проигрыш) определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого оборудования, без участия оператора. При наступлении результата игры в виде выигрыша участнику игры выплачиваются денежные средства. На мониторах автоматов отображены элементы игровых программ. На момент проверки в клубе лотерейные билеты отсутствовали. Посетители допускались к игре на игровом автомате после внесения денежных средств. То есть Общество заключает с участником игры основанное на риске соглашение. На основании изложенного проверяющие пришли к выводу, что ООО "Росар" по адресу: г. Рыбинск, пр. Генерала Батова (район автовокзала), проводит азартную игру с использованием игровых автоматов. Данная деятельность осуществляется Обществом без специального разрешения, на территории городского округа г. Рыбинск игорная зона не создана.
Оформлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.09.2009. Находящиеся в клубе игровые автоматы в количестве 14 штук изъяты по протоколу от 01.09.2009.
Усмотрев в вышеназванных действиях ответчика нарушение Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее - Закон N 244-ФЗ), образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор 16.09.2009 в присутствии представителя Общества Ситкина В.Г., действующего на основании специальной доверенности от 12.09.2009, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Росар" дела об административном правонарушении.
В связи с этим Прокурор обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проведения проверки деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, в том числе с использованием игрового оборудования, лицензированию не подлежала. Ярославская область не включена в перечень игорных зон, выдача разрешений на осуществление вышеназванной деятельности в Ярославской области законом не предусмотрена. Поэтому основания для привлечения ООО "Росар" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.10.2009 по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), была предусмотрена подпунктами 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данные нормы утратили силу с 01.07.2009 (статья 17 Закона N 244-ФЗ), то есть до проведения проверки и возбуждения административного дела в отношении ООО "Росар".
Начиная с вышеуказанной даты, и в соответствии со статьей 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться на территории России исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Законом, другими федеральными законами, закон
