Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2010 г. N 02АП-6923/2009

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2010 г. N 02АП-6923/2009

г. Киров

02 февраля 2010 г.

Дело N А82-4732/2009-29

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кобелевой О.П.,

судей Бармина Д.Ю., Гуреевой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красноперовой С.В.,

без участия сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2009

по делу N А82-4732/2009-29, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Беляевой Ольги Валентиновны

к муниципальному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля,

о признании незаконным одностороннего изменения арендной платы, установленного муниципальным учреждением "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" в уведомлении от 20.01.2009 N 97,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Беляева Ольга Валентиновна (далее - истец, ИП Беляева О.В.) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с иском к муниципальному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (далее - первый ответчик, Агентство), Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - второй ответчик, Управление), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании изложенного в уведомлении N 97 от 20.01.2009 одностороннего изменения первым ответчиком договора N 20538-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.03.2008 в части установления арендной платы с 29.09.2008 в сумме 351 343 руб. 44 коп. в год или 29 278 руб. 62 коп. в месяц.

Ответчик, не согласившись с принятым по делу решением, обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Агентства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ярославской области, так как принятым решением затронуты интересы и права субъекта Российской Федерации в размере 20 % полученных доходов с взыскиваемой по иску суммы, полученной от передачи в аренду земельного участка, собственность на который не разграничена (статья 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Заявитель указывает, что пунктом 1 постановления Правительства Ярославской области от 09.09.2008 N 462-п установлено, что до утверждения единого порядка определения размера арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определение размера арендной платы за использование земельных участков осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками, на момент вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности". В пункте 3 указанного постановления изложено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, подлежат применению до утверждения на территории Ярославской области единого порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. На момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ порядок определения размера арендной платы был установлен решением муниципалитета города Ярославля от 14.11.2005 N 151 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля", согласно пункту 1.1 которого Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля распространяется на отношения, возникающие при управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 6.4 Положения установлено, что Размер арендной платы за 1 квадратный метр общей площади муниципального недвижимого имущества рассчитывается на основе базовой ставки годовой арендной платы, коэффициентов территориально-экономической зоны расположения, назначения использования, качества муниципального недвижимого имущества, которые ежегодно устанавливаются мэром города Ярославля. Однако данный порядок оспаривается истцом и суд признал требования истца правомерными.

Заявитель также полагает, что судом неправильно сделана ссылка на пункт 2 постановления Правительства Ярославской области от 09.09.2008 N 462-п, так как данный пункт распространяет свое действие на земельные участки, предоставленные органами местного самоуправления до 30.06.2007, а спорный земельный участок был предоставлен арендатору постановлением мэра города Ярославля 12.10.2007.

Ответчик считает, что суд необоснованно взыскал государственную пошлину с ответчика, хотя истцом не был соблюден досудебный порядок, предусмотренный пунктом 5.4 договора аренды, нарушив нормы статей 4, 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Явку уполномоченных представителей в судебное заседание стороны не обеспечили, о времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2009 по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.03.2008 на основании постановления мэра города Ярославля от 12.10.2007 N 3322 от имени города Ярославля Управление (арендодатель) в лице Агентства и ИП Беляева О.В. (арендатор) заключили договор N 20538-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель обязался предоставить за плату, а арендатор принять в аренду и использовать 3 591 кв.м земельного участка из общей площади 3 591 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:06 14 01:0410, расположенного по проспекту Фрунзе, напротив дома N 41 во Фрунзенском районе, в границах указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.1 договора установлено, что пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка в соответствии с постановлением администрации Ярославской области начисляется арендная плата в сумме 107 622 руб. 27 коп. в год или 8 968 руб. 52 коп. в месяц.

В силу пункта 3.4 договора арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с постановлением администрации Ярославской области, регламентирующим изменение ставок арендной платы за земельные участки в целом в городе Ярославле.

На основании пункта 3.5 договора арендодатель письменно уведомляет арендатора об изменении арендной платы. Направляемое арендодателем уведомление об изменении арендной платы является неотъемлемой частью договора. Ставки арендной платы считаются измененными с даты, установленной постановлением Администрации Ярославской области.

Актом приема-передачи земельного участка от 27.03.2008 подтверждается передача земельного участка арендатору с 12.10.2007.

20.01.2009 ответчиком в адрес истца было направлено уведомление об изменении арендной платы в соответствии с постановлением правительства Ярославской области от 09.09.2008 N 462-п и постановлением мэра г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660 (в редакции от 29.07.2008, от 02.12.2008), где указано, что арендная плата с 29.09.2008 составляет 351 343 руб. 44 коп. в год или 29 278 руб. 62 коп. в месяц.

К уведомлению был приложен расчет размера арендной платы.

Судом первой инстанции установлено, что оплата арендной платы в новом размере истцом не производилась.

Посчитав, что ответчик неправомерно изменил размер арендной платы в одностороннем порядке, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, Второй арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого истцом судебного акта.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок, переданный в аренду истцу, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании пунктов 3.1, 3.4, 3.5 договора арендная плата начисляется и пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с постановлением администрации Ярославской области, регламентирующим изменение ставок арендной платы за земельные участки в целом в городе Ярославле; арендодатель обязан письменно уведомить арендатора об изменении арендной платы.

В пункте 1 постановлении Правительства Ярославской области от 09.09.2008 N 462-п, вступившим в силу с 29.09.2008, установлено, что до утверждения единого порядка определения размера арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), определение размера арендной платы за использование земельных участков осуществляется в порядке, установленном органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками, на момент вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ), за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящего постановления.

В пункте 3 данного постановления установлено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, установленные органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками на момент вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ, подлежат применению до утверждения на территории Ярославской области единого порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, за исключением случая, указанного в пункте 4 настоящего постановления.

На момент заключения договора аренды действовало постановление администрации Ярославской области от 23.07.2007 N 276-а "О порядке оформления договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле и порядке расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле", которым утверждены порядок оформления договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле; положение о порядке расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле; коэффициенты вида использования, поправочные, дифференциации для расчета величины годовой арендной платы по видам функционального использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле.

Учитывая, что данное постановление является действующим, пунктом 3.4 договора предусмотрена возможность одностороннего изменения арендодателем размера арендной платы в соответствии с постановлением администрации Ярославской области, регламентирующим изменение размера ставок арендной платы, доказательств изменения размера ставок арендной платы постановлением администрации Ярославской области ответчиком не представлено, оснований для одностороннего изменения договора в части размера арендной платы у арендодателя не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал одностороннее изменение договора аренды в части размера арендной платы незаконным.

Ссылку заявителя на необоснованное отклонение судом ходатайства о привлечении в качестве третьего лица Правительства Ярославской области, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной, так как Правительство Ярославской области стороной спорных правоотношений не является, истец при рассмотрении ходатайства возражал против его удовлетворения.

Доводы заявителя о нарушении истцом пункта 5.4 договора и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением претензионного порядка урегулирования спора, суд апелляционной инстанции не может признать обоснованной, так как ни спорным договором аренды, ни действующим законодательством претензионный порядок урегулирования данной категории спора не предусмотрен.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции обоснованным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В связи с предоставленной отсрочкой уплаты госпошлины и отсутствием оплаты на момент рассмотрения жалобы, госпошлина подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.11.2009 по делу N А82-4732/2009-29 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального учреждения "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

О.П. Кобелева

Судьи

Д.Ю. Бармин О.А. Гуреева