Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2010 г. N 07АП-8836/10

г. Томск

Дело N 07АП-8836/10

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей: М. Ю. Кайгородовой Е. Г. Шатохиной,

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.А. Кулеш,

при участии:

от заявителя: без участия, извещен,

от заинтересованного лица: без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу областной общественной организации "ИНВАЛИД"

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 20.08.2010

по делу N А45-11140/2010 (судья О. М. Васютина)

по заявлению областной общественной организации "ИНВАЛИД"

к администрации Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области

об обязании выполнить условия заявления,

УСТАНОВИЛ

Областная общественная организация "ИНВАЛИД" (далее - заявитель, Организация, ОО "ИНВАЛИД") обратилась в арбитражный суд заявлением об обязании администрации Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) перевести земельный участок с кадастровым номером 54:14:025511:0006 площадью 9650,67 кв. м. с местоположением: Новосибирская область, Куйбышевский район, с. Нагорное, ул. Северная, 5 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений.

Решением арбитражного суда от 20.08.2010 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы Организация указывает, что в полномочия Администрации входит подготовка документов для перевода земельных участков из одной категории в другую.

Администрация в своем отзыве на апелляционную жалобу считает ее не подлежащей удовлетворению, а решение суда - законным и обоснованным.

Организация и Администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Областная общественная организация "ИНВАЛИД" является собственником земельного участка площадью 9650,67 кв. м. с кадастровым номером 54:14:025511:0006, расположенного по адресу: Новосибирская область, Куйбышевский район, с. Нагорное, ул. Северная, 5, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок).

Администрация подготовила заключение от 10.11.2009 г. N 473 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы села Нагорное Куйбышевского района Новосибирской области и направила его вместе с пакетом документов в Администрацию Новосибирской области для рассмотрения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта село Нагорное Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области письмом от 22.12.2009 г. N 5840-05/22 сообщил, что согласно кадастровому паспорту от 28.08.2009 г. N 5414/201/09-667, представленному для включения в границы населенного пункта земельного участка площадь его составляет 9051 кв. м., однако в ходатайстве о переводе земельного участка из одной категории земель в другую и заключении о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта указана площадь - 9650,67 кв. м.

Администрация направила ОО "ИНВАЛИД" письмо о необходимости приведения в соответствие указанных документов.

ОО "ИНВАЛИД", полагая, что действия Администрации, выразившиеся в непринятии решения о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений, не соответствуют закону, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что в полномочия Администрации не входит решение вопроса о переводе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязание Администрации перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений является способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ОО "ИНВАЛИД", в связи с чем, необходимо установить несоответствие действия (бездействия) Администрации по неосуществлению перевода земельного участка из одной категории в другую, а также нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов ОО "ИНВАЛИД".

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания действия (бездействия) Администрации незаконными необходимо, чтобы такое действие (бездействие) не соответствовало закону или иному нормативному правовому акту и нарушало права и законные интересы Организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагало на нее какие-либо обязанности, создавали иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение такого ходатайства.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения и являющегося частной собственностью, является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что администрация Октябрьского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области не является органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайства ОО "ИНВАЛИД" о переводе принадлежащего ему земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений.

Поскольку Администрацией не допущено действий (бездействия), не соответствующих закону, у суда отсутствовали основания для обязания Администрации перевести земельный участок с кадастровым номером 54:14:025511:0006 площадью 9650,67 кв. м. с местоположением: Новосибирская область, Куйбышевский район, с. Нагорное, ул. Северная, 5 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений.

В обоснование апелляционной жалобы ОО "ИНВАЛИД" со ссылкой на постановление Губернатора Новосибирской области от 11.04.2008 г. N 149 (далее - Постановление N 149) указывает, что в полномочия Администрации входит подготовка документов для перевода земельных участков из одной категории в другую.

Вместе с тем, Постановлением N 149, действовавшим в период спорных отношений, утвержден Административный регламент Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области по предоставлению государственной услуги по подготовке документов о переводе земельных участков из одной категории в другую, который регулирует деятельность Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области и не содержит указаний на подготовку Администрацией документов для перевода земельных участков из одной категории в другую.

ОО "ИНВАЛИД", обращаясь с заявлением в суд, просит обязать Администрацию перевести земельный участок из одной категории в другую, а не оспаривает действий или бездействий Администрации, связанных с неподготовкой документов для перевода земельных участков из одной категории в другую.

В связи с чем, данный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не исследовал представленные заявителем письменные доказательства, апелляционной инстанцией не принимается, как не основанный на материалах дела.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявитель представлял суду дополнительные письменные доказательства, и ему было отказано в приобщении таких доказательств.

Ссылки заявителя в апелляционной жалобе на обстоятельства заключения договора купли-продажи от 16.06.2006 г. арбитражным апелляционным судом отклоняются, поскольку не имеют отношения к рассмотрению настоящего дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для вынесения решения об обязании Администрации перевести земельный участок с кадастровым номером 54:14:025511:0006 площадью 9650,67 кв. м. с местоположением: Новосибирская область, Куйбышевский район, с. Нагорное, ул. Северная, 5 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал ОО "ИНВАЛИД" в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 20.08.2010 по делу N А45-11140/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу областной общественной организации "ИНВАЛИД" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.А. Кулеш

Судьи

М.Ю. Кайгородова Е.Г. Шатохина